近日，四川成都一女子在火鍋店內(nèi)勸阻他人吸煙反遭“潑水”引發(fā)輿論對(duì)于室內(nèi)公共場(chǎng)所“禁煙”話題的關(guān)注。媒體注意到，《成都市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（修訂草案）》對(duì)外公開征求意見還未正式頒布實(shí)施。

對(duì)此，成都市司法局一名工作人員4月2日說，“控?zé)煑l例”還處于“研究狀態(tài)”?！耙?yàn)檫@里面涉及到一些法律法規(guī)，還有政策管理上的問題，比較復(fù)雜?！痹摴ぷ魅藛T稱，“網(wǎng)上的一些動(dòng)態(tài)以及建議，我們都在關(guān)注，會(huì)結(jié)合其他先進(jìn)城市做法，盡快形成我們內(nèi)部統(tǒng)一的初步意見?！?/p>

原禁煙法規(guī)過時(shí)，成都近兩年前著手修訂

1997年1月1日，成都市實(shí)施《公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱：《禁煙規(guī)定》）。二十余年過去，該法規(guī)已顯得過時(shí)。

比如，僅限制了幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校、會(huì)議室、影院、體育場(chǎng)所、圖書館、商場(chǎng)、交通設(shè)施共計(jì)九類場(chǎng)所禁止吸煙，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)加入的世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》的要求；該法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法主體是市、區(qū)兩級(jí)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，但愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)作為政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并不具備相應(yīng)的執(zhí)法職能；該法規(guī)罰款金額較輕（個(gè)人5-10元，單位50-500元），難以體現(xiàn)法規(guī)的懲戒和威懾作用。

此外，作為西部有較大影響力的中心城市，成都公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎üぷ魇艿絿?guó)家控?zé)熮k和世衛(wèi)組織關(guān)注，國(guó)家控?zé)熮k多次建議成都加快公共場(chǎng)所控?zé)熜薹ㄟM(jìn)程，2018年世衛(wèi)組織也曾建議成都加強(qiáng)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎üぷ?。而?duì)比國(guó)內(nèi)其他城市，北京、上海、深圳、廣州等多個(gè)城市彼時(shí)已相繼出臺(tái)了控制吸煙地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

因此，2019年5月，成都市正式著手修訂《禁煙規(guī)定》，發(fā)布了《成都市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（修訂草案）》（征求意見稿），對(duì)外公開征集意見，時(shí)間為當(dāng)年5月24日至7月1日。

該條例擬規(guī)定，禁止吸煙場(chǎng)所包括室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所以及公共交通工具內(nèi)。具體來看，包括主要為婦女兒童提供服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)；為未成年人提供教育、教學(xué)、活動(dòng)、服務(wù)的場(chǎng)所；體育場(chǎng)館、健身場(chǎng)所、演出場(chǎng)所的觀眾坐席和比賽、健身、演出區(qū)域；對(duì)外開放的文物保護(hù)單位；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場(chǎng)所。

除了禁止吸煙場(chǎng)所，還有其他一些限制吸煙場(chǎng)所，例如茶館、棋牌室、酒吧、咖啡廳、小餐飲店；歌舞廳、游藝廳等娛樂場(chǎng)所，按摩、洗浴（包括桑拿、水療、水會(huì)、足浴）等休閑服務(wù)場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)者要在顯著位置設(shè)置吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí)，并有義務(wù)采取措施為消費(fèi)者提供非吸煙區(qū)。不過，如果這些場(chǎng)所設(shè)置于商業(yè)綜合體內(nèi)，則按照室內(nèi)公共場(chǎng)所要求，禁止吸煙。

如果該《條例》正式實(shí)施，市民在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙，最高可罰款200元；單位經(jīng)營(yíng)者和管理者違反相關(guān)規(guī)定，最高將面臨2萬元罰款。

盡管修訂版的“控?zé)煑l例”具體內(nèi)容引發(fā)了一些質(zhì)疑，比如有專家認(rèn)為劃定一些所謂“限制吸煙場(chǎng)所”是為吸煙者“開綠燈”，“禁止吸煙場(chǎng)所”“限制吸煙場(chǎng)所”的名單中未包括“餐廳”。但其相比成都市以往相關(guān)法規(guī)，已有較大進(jìn)步。

不過成都市公共場(chǎng)所“控?zé)煑l例”至今未見落地。有市民通過領(lǐng)導(dǎo)留言板等渠道詢問進(jìn)展。2020年9月，成都市衛(wèi)健委曾答復(fù)稱，“成都市公共場(chǎng)所控制吸煙修法工作納入人大立法計(jì)劃仍在進(jìn)行中，修訂的草案已交司法部門，等待立法程序?qū)徍??！?/p>

成都市司法局：控?zé)煑l例涉及面廣，還在研究

修訂版成都市“控?zé)煑l例”現(xiàn)在進(jìn)展如何？為何遲遲沒有落地？對(duì)此，成都市司法局一名工作人員4月2日告訴記者，目前修訂版的“控?zé)煑l例”沒有定稿，還在研究之中，也“沒有報(bào)送給人大（審核）”?！耙?yàn)檫@里面涉及到一些法律法規(guī)，還有政策管理上的問題，比較復(fù)雜，就一直還在研究的狀態(tài)。”該工作人員稱，目前正和成都市衛(wèi)健委論證。

據(jù)他介紹，修訂版“控?zé)煑l例”公開征求了意見，并邀請(qǐng)部分人舉行了聽證會(huì)，“各方都在反映，條例涉及面太廣，不易操作”。“成都也曾出過控?zé)熞?guī)定（指1997年版《禁煙規(guī)定》），但時(shí)隔久遠(yuǎn)了，在實(shí)施過程中也的確會(huì)存在一些管理上的問題，操作性不是特別強(qiáng)，還涉及到如何罰款的問題，現(xiàn)實(shí)中也不好操作。”上述工作人員稱，“相關(guān)部門還在研究，（在修訂版控?zé)煑l例中）該怎么去更好地規(guī)范、管理?！?/p>

“這涉及多個(gè)方面，比如場(chǎng)所、人員對(duì)象、職能部門及管理方式，包括我們政府內(nèi)部的一些職能、職責(zé)（如何劃分），誰來做這個(gè)事情，也還有爭(zhēng)議。”該工作人員表示，修訂版“控?zé)煑l例”何時(shí)能夠落地，目前沒有明確的時(shí)間表。

該工作人員說，成都也在學(xué)習(xí)北京、上海、深圳等城市的先進(jìn)做法，同時(shí)結(jié)合本地的實(shí)際情況，“等（條例具體內(nèi)容）成熟之后，能夠有針對(duì)性地解決實(shí)際問題時(shí)，我們才會(huì)報(bào)給人大（審核）?！?/p>