越來越多的人認(rèn)識(shí)到電子煙的危害，公共場(chǎng)所吸食電子煙投訴在增加，但電子煙的監(jiān)管存在盲區(qū)，導(dǎo)致基層的控?zé)焾?zhí)法者遭遇執(zhí)法困境。相關(guān)的專家學(xué)者也在強(qiáng)調(diào)電子煙的危害，并表達(dá)了對(duì)青少年群體接觸電子煙的擔(dān)憂。近些年，不斷有市人大代表、市政協(xié)委員提出議案、提案，推動(dòng)電子煙監(jiān)管“入法”。

北京市人大代表孟令悅

希望電子煙管理在立法層面突破

在2019年初召開的北京市十五屆人大二次會(huì)議上，孟令悅等13名市人大代表聯(lián)名提出議案，建議將電子煙納入控?zé)煼秶?#xff0c;讓執(zhí)法者有法可依。孟令悅告訴北青報(bào)記者，他一直在關(guān)注這個(gè)問題，平時(shí)也會(huì)通過自己的微博賬號(hào)“北京人不知道的北京事兒”等渠道，收集在公共場(chǎng)所密閉空間內(nèi)吸電子煙的線索。接下來還將做一些調(diào)研，了解電子煙的發(fā)展和市場(chǎng)情況，希望借助輿論影響力，減少在公共場(chǎng)所抽電子煙的情況，推動(dòng)電子煙管理在立法層面有所突破。

孟令悅回憶，2019年前，他看到不少人在網(wǎng)上反映有人在公共場(chǎng)所抽電子煙的情況，感覺到這是需要討論解決的問題，就和其他代表聯(lián)名提出了議案。作為一名“大V”，他的微博賬號(hào)有幾百萬(wàn)粉絲，平時(shí)會(huì)收到一些線索，反映有人在地鐵、公交等公共場(chǎng)所密閉空間內(nèi)抽電子煙，他會(huì)將線索轉(zhuǎn)給相關(guān)執(zhí)法部門，有的也會(huì)進(jìn)行曝光。孟令悅觀察到，這幾年抽電子煙的人增多了，有的人認(rèn)為電子煙能讓周圍人更容易接受，但不吸煙的人對(duì)此還是比較排斥的，“我通過微博發(fā)布在公共場(chǎng)所密閉空間內(nèi)吸電子煙的線索后，大部分留言都在指責(zé)抽煙者，這說明大家的認(rèn)識(shí)還是比較一致的”。

目前對(duì)電子煙的管理存在什么難點(diǎn)？孟令悅認(rèn)為，法無(wú)禁止即可為，“最大的難點(diǎn)就是電子煙處于無(wú)法可依的狀態(tài)，即使有人在公共場(chǎng)所吸，管理者也無(wú)法根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出硬性要求，更別說依據(jù)什么法律條款進(jìn)行處罰”。此外，從管理上看，和傳統(tǒng)香煙比，電子煙產(chǎn)品類型多樣，還在不斷演變，這些都給管理增加了難度。

有人認(rèn)為電子煙危害小，不需要納入監(jiān)管，對(duì)此孟令悅并不認(rèn)同，“電子煙有很多添加劑，不是完全無(wú)害的。另外，以前出臺(tái)的控?zé)煑l例也并不是禁止吸煙，只是控制在公共場(chǎng)所里吸煙，法規(guī)的立意就是不能影響到別人。在公共場(chǎng)所抽電子煙，有人接受不了，這就影響了公眾利益，不能只從吸煙者的角度考慮問題”。

曾經(jīng)提出過議案，孟令悅對(duì)立法層面有自己的期許，他認(rèn)為北京的控?zé)煿ぷ髯咴谌珖?guó)前列，但電子煙處在灰色地帶和管理盲區(qū)，“可以說相對(duì)于電子煙的新情況，控?zé)煼ㄒ?guī)存在一定滯后性，希望對(duì)電子煙的管理在立法層面有所突破，也匹配我們?cè)诳責(zé)煼矫嬲宫F(xiàn)出的決心和塑造的形象”。孟令悅說，接下來會(huì)做一些調(diào)研，還會(huì)通過發(fā)起投票等方式了解民意，“總之，希望能引發(fā)大家關(guān)注，形成合力，推動(dòng)電子煙納入監(jiān)管”。

北京市政協(xié)委員朱良

兩次提案答復(fù)折射政府關(guān)注

北京市政協(xié)委員朱良關(guān)注電子煙監(jiān)管問題已經(jīng)有6年了，他一直在呼吁，將含有尼古丁成分的電子煙納入控?zé)煑l例進(jìn)行監(jiān)管，并兩次在北京市“兩會(huì)”上以委員提案的形式進(jìn)行力推。從兩次提案的答復(fù)來看，朱良感受到本市相關(guān)部門對(duì)電子煙的重視度正在提升。

朱良告訴北青報(bào)記者，2015年《北京市控制吸煙條例》出臺(tái)之后，他發(fā)現(xiàn)對(duì)人體有害、含有尼古丁的電子煙并沒有納入條例監(jiān)管范圍。在校園中，教育部門、工商部門雖對(duì)卷煙的監(jiān)管很嚴(yán)格，但對(duì)電子煙的監(jiān)管因?yàn)闆]有立法，所以校園里全靠校長(zhǎng)、老師自行把握。市面上，電子煙則作為一般商品，廣告宣傳、公共場(chǎng)合吸食的現(xiàn)象很多。這些都是他在2016年北京市“兩會(huì)”上遞交“將控制電子煙的內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)北京市控?zé)煑l例中”提案的動(dòng)力。不久后朱良收到了有關(guān)部門的提案答復(fù)：“電子煙是控?zé)煿ぷ髦械男律挛?#xff0c;在加大控?zé)煿ぷ髁Χ鹊耐瑫r(shí)，還將加強(qiáng)對(duì)電子煙等新生事物的調(diào)研和探索”。

朱良的努力并未止步。伴隨著國(guó)家相關(guān)部門相繼發(fā)出的電子煙“線上禁令”以及“禁止向未成年人出售電子煙”等通告的出臺(tái)，在2020年市政協(xié)十三屆三次會(huì)議上，朱良再次提交提案，建議市人大常委會(huì)在本市控?zé)煑l例中增加對(duì)電子煙管控的法規(guī)解釋，他還在當(dāng)年北京市“兩會(huì)”的政務(wù)咨詢會(huì)上，特意拿著刊登了“關(guān)于嚴(yán)格控制電子煙”提案的《北京青年報(bào)》與政府有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)交流。

“之所以再提，是因?yàn)閹啄赀^去了，電子煙的危害已逐步被社會(huì)認(rèn)知，但監(jiān)管仍存漏洞?！敝炝急硎?#xff0c;國(guó)家上述通告只管了孩子、沒管住成人，只管了網(wǎng)上、沒管住線下，只管了次品、沒管住正品，只管了部分“吸”的人，沒管另一半“聞”的人。同時(shí)，電子煙監(jiān)管不“入法”導(dǎo)致執(zhí)行上的“死結(jié)”，沒有法律依據(jù)，執(zhí)法部門無(wú)法操作。要消除這個(gè)監(jiān)管模糊地帶，就需要立法機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)共同向前推進(jìn)。

朱良發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門不再只是關(guān)注，而是已經(jīng)開始行動(dòng)。相關(guān)部門對(duì)朱良第二次的提案答復(fù)稱，2019年市衛(wèi)健委聯(lián)合市人大教科文衛(wèi)委，已經(jīng)組織市市場(chǎng)監(jiān)管局、市煙草專賣局、市教委、市城市管理委、市疾控中心等部門專題研究電子煙問題。他們還將適時(shí)組織專家對(duì)電子煙問題開展專項(xiàng)調(diào)研?！斑@些都說明政府部門已經(jīng)開始行動(dòng)，關(guān)注電子煙管理?！敝炝颊f，不僅政府部門關(guān)注度在增加，這幾年里，也不斷有市人大代表、市政協(xié)委員對(duì)電子煙監(jiān)管的立法、執(zhí)法和操作方式等方面提出議案和提案，這都是對(duì)電子煙監(jiān)管“入法”的有力推動(dòng)。

一線聲音

電子煙處于法律模糊地帶 “無(wú)法可依”導(dǎo)致“監(jiān)管難”

目前，北京控?zé)熗对V主要有兩種途徑：一是撥打12345，轉(zhuǎn)至屬地街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行處理；二是通過“無(wú)煙北京”微信公眾平臺(tái)，在線填寫投訴信息，由相應(yīng)地區(qū)的控?zé)熤驹刚摺敖訂巍?。北青?bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是哪種方式，由于缺乏明確的法律依據(jù)，執(zhí)法人員和志愿者在處理電子煙投訴時(shí)都面臨著“無(wú)法可依”的尷尬境地，也成為部分吸煙者鉆法律空子逃避處罰的“竅門”。近期，兩名身處控?zé)熞痪€的工作人員向北青報(bào)記者講述了自己所面臨的困境。

“其實(shí)我們最怕的就是模糊執(zhí)法”

講述人：東城區(qū)崇外街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)蔣彬

從2020年7月開始，控?zé)煴O(jiān)督的行政執(zhí)法權(quán)下放至街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行屬地管理。近一年來，我們確實(shí)接到過一些關(guān)于公共場(chǎng)所吸食電子煙的投訴，尤其是一些商場(chǎng)電子煙專柜的試煙行為被投訴較多。有投訴，我們想管，但只能勸。

電子煙到底算不算煙草？到底在不在《北京市控制吸煙條例》的管控范疇？北京目前并無(wú)明確規(guī)定。在處理這類投訴時(shí)，因?yàn)楣矆?chǎng)所吸食電子煙并不構(gòu)成違法行為，所以我們只能以勸導(dǎo)為主。市民一般都會(huì)積極配合，少數(shù)不配合的經(jīng)過耐心溝通，也會(huì)理解。盡管法律上沒有明文禁止，但我們?cè)诳責(zé)煿芾憝h(huán)節(jié)嘗試向前一步去探索，畢竟群眾舉報(bào)代表著百姓訴求，不容忽視。目前我們正逐步和商場(chǎng)管理方建立電子煙管理制度，嘗試由電子煙經(jīng)營(yíng)者作出承諾，在禁煙場(chǎng)所內(nèi)不提供免費(fèi)試吸等服務(wù)?，F(xiàn)在只能靠我們多巡查，靠商場(chǎng)配合，靠商家自覺，遇到投訴靠勸阻。時(shí)下我們?cè)谝痪€執(zhí)法中最需要明確規(guī)定，最怕的就是“模糊執(zhí)法”。

“我趕到現(xiàn)場(chǎng)勸阻，沒少被‘懟’”

講述人：朝陽(yáng)區(qū)控?zé)熤驹刚叻株?duì)隊(duì)長(zhǎng)李華

我作為志愿者參與控?zé)煿ぷ饕呀?jīng)有6年時(shí)間，平時(shí)會(huì)處理“無(wú)煙北京”公眾號(hào)上的市民投訴。明顯能感覺到，這些年吸電子煙的人增多了，由我經(jīng)手處理的投訴案中，與電子煙有關(guān)的至少增加了兩成，也是處理難點(diǎn)，如果沒有明確規(guī)定公共場(chǎng)所禁吸電子煙，禁煙效果就會(huì)打折扣，電子煙成“漏網(wǎng)之魚”。

從吸食的角度來說，不同于傳統(tǒng)紙煙，電子煙隨時(shí)可以吸一口，吸完了還可以揣進(jìn)兜里，方便收納，而且產(chǎn)生的煙霧沒有那么強(qiáng)烈，會(huì)很快散去，就算及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，也很難立刻判定對(duì)方是否在吸電子煙。在勸阻吸食電子煙時(shí)，有的經(jīng)過勸說會(huì)乖乖配合，但我也沒少被“回懟”，對(duì)方的說辭往往是“法律沒有明文規(guī)定公共場(chǎng)所不能抽電子煙”，我們少不了要多廢些口舌。

電子煙是個(gè)新興產(chǎn)物，選擇抽電子煙的大部分是年輕人，連十二三歲的孩子我都見過，很讓人擔(dān)憂。

權(quán)威對(duì)話

有充分的證據(jù)表明電子煙是不安全的

對(duì)話人：北京市控制吸煙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞

談電子煙危害

電子煙中的尼古丁會(huì)使人產(chǎn)生依賴

北青報(bào)：大眾對(duì)電子煙存在哪些認(rèn)知誤區(qū)？

張建樞：有的市民認(rèn)為電子煙對(duì)人體危害小，有的商家宣稱“電子煙僅是水蒸氣”，甚至打著幫助戒煙的旗號(hào)，但實(shí)際上電子煙“幫助戒煙”的效果并沒有得到證實(shí)。不少年輕人認(rèn)為吸食電子煙很酷、很時(shí)尚，但一旦沾染，對(duì)尼古丁上癮后，反而更易成為傳統(tǒng)卷煙的煙民。

北青報(bào)：電子煙有哪些危害？

張建樞：研究表明，電子煙存在健康風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)造成“二手煙”危害。今年5月26日，國(guó)家衛(wèi)健委和世衛(wèi)組織駐華代表處共同發(fā)布《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告2020》，其中明確，“有充分的證據(jù)表明電子煙是不安全的，會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生危害”。該報(bào)告中引用的實(shí)驗(yàn)室研究證明，電子煙煙液中含有害物質(zhì)，比如，低分子醛酮類化合物就是一類對(duì)呼吸系統(tǒng)有強(qiáng)烈刺激作用的有害物質(zhì)，其中的甲醛、乙醛分別被國(guó)際癌癥研究所列為1類、2B類致癌物。尼古丁作為電子煙的主要成分，除了讓使用者產(chǎn)生依賴性，還會(huì)在妊娠期對(duì)胎兒的發(fā)育產(chǎn)生不良影響，并可能導(dǎo)致心血管疾病。電子煙氣溶膠中也含有有害物質(zhì)，電子煙加熱溶液產(chǎn)生的二手氣溶膠是一種全新的空氣污染源，電子煙氣溶膠中的金屬含量可能比可燃煙草卷煙中的多。電子煙調(diào)味劑加熱后也會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，尤其是調(diào)味劑的不合理使用，會(huì)增加對(duì)電子煙使用者的危害。此外，相關(guān)研究顯示，各種口味和品牌的電子煙填充液及其氣溶膠具有細(xì)胞毒性。

北青報(bào)：青少年群體接觸電子煙的現(xiàn)狀如何？

張建樞：從全國(guó)范圍來看，根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的2019年中國(guó)中學(xué)生煙草調(diào)查結(jié)果，過去5年我國(guó)初中學(xué)生聽說過電子煙和現(xiàn)在使用電子煙的比例顯著上升。2019年初中學(xué)生聽說過電子煙的比例為69.9%，現(xiàn)在電子煙使用率為2.7%，與2014年相比，分別上升了24.9個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然總數(shù)看起來不是很高，但是增長(zhǎng)趨勢(shì)很明顯，電子煙使用者呈現(xiàn)低齡化現(xiàn)象。

電子煙對(duì)于青少年的影響尤其值得關(guān)注，《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告2020》也提到，使用電子煙可能致人更容易使用卷煙，這一現(xiàn)象在青少年中尤為明顯，一項(xiàng)納入91051名青少年的Meta分析研究結(jié)果顯示，青少年使用電子煙后成為卷煙使用者的風(fēng)險(xiǎn)是從不使用電子煙者的2.21倍。

談電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙范疇

建議有關(guān)部門出臺(tái)立法解釋

北青報(bào)：本報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有煙民擔(dān)心在公共場(chǎng)所吸食卷煙受罰，轉(zhuǎn)而投奔電子煙，您如何看待這種現(xiàn)象？

張建樞：這種行為鉆了法律的漏洞，《北京市控制吸煙條例》在2015年施行，當(dāng)時(shí)電子煙的問題還沒有像現(xiàn)在這么明顯，這份條例并未明確地將電子煙納入管控范圍，于是現(xiàn)在就有人鉆空子，沒有罰則，也存在監(jiān)管漏洞。其實(shí)，國(guó)內(nèi)有不少城市已經(jīng)行動(dòng)起來，像杭州、深圳、重慶、武漢、張家口、秦皇島等一些城市在控?zé)煑l例方面修訂得比較晚，但這些城市全部將電子煙納入控?zé)煑l例的管理范疇。

北青報(bào)：您一直在倡導(dǎo)將電子煙納入控?zé)煑l例的管控范疇，現(xiàn)實(shí)情況如何？

張建樞：在北京，將電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙范圍確實(shí)存在一定的民意基礎(chǔ)。首先，有投訴，說明很多人認(rèn)識(shí)到了電子煙的危害，但從控?zé)熤驹刚吆蛨?zhí)法部門的實(shí)際操作來看，“無(wú)法可依”的現(xiàn)實(shí)確實(shí)讓投訴處理很是尷尬；其次，在今年4月底，我們也在“無(wú)煙北京”平臺(tái)做過一次調(diào)查，有將近800人參與，有11%的人認(rèn)為可以在公共場(chǎng)所吸食電子煙，但有近90%的人認(rèn)為公共場(chǎng)所應(yīng)禁止吸食電子煙。北京作為首都，也應(yīng)該行動(dòng)起來，盡快彌補(bǔ)法律空白。

北青報(bào)：從“入法”的實(shí)際操作來說，您有怎樣的具體建議？

張建樞：北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)這些年也一直在呼吁，電子煙應(yīng)該像傳統(tǒng)卷煙一樣被納入《北京市控制吸煙條例》。我們也曾經(jīng)給有關(guān)部門提過建議。我們認(rèn)為重新修訂法規(guī)可能比較繁瑣，但出臺(tái)立法解釋就是相對(duì)簡(jiǎn)易的辦法，明確控?zé)煹姆懂牥娮訜?#xff0c;由行政主管部門給市人大遞交建議。