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“高鐵”、“動(dòng)車”禁煙已經(jīng)普及，但俗稱“綠皮車”的普速列車仍配置吸煙區(qū)。今年初，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（下稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”）就兩列普速列車未能控?zé)煹膯?wèn)題，起訴相關(guān)鐵路運(yùn)營(yíng)方。這起公益訴訟雙方于6月8日調(diào)解結(jié)案?！睹袷抡{(diào)解書(shū)》顯示，在K41/K42次快速列車和Y535/Y536次旅游列車內(nèi)的吸煙區(qū)，將會(huì)采用對(duì)煙灰盒進(jìn)行遮擋、封堵、改造等適當(dāng)方式進(jìn)行取消，不再設(shè)置吸煙裝置，并取消吸煙區(qū)標(biāo)識(shí)，進(jìn)行控?zé)熖崾尽?/p>
據(jù)記者了解，2021年1月1日《民法典》生效，北京市第四中級(jí)人民法院在1月4日，即元旦假期后的第一個(gè)工作日就受理了起訴。因該案是民法典生效后全國(guó)首例“無(wú)煙列車”公益訴訟，備受社會(huì)關(guān)注。
綠皮車設(shè)計(jì)仿照蘇聯(lián)，在車廂中保留煙缸
早在2017年，一名女大學(xué)生因在普速列車K1301上遭遇“二手煙”，而將負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的哈爾濱市鐵路局告上法庭。2018年6月，北京鐵路運(yùn)輸法院判令哈爾濱鐵路局取消K1301次列車吸煙區(qū)標(biāo)識(shí)及煙具。
這被稱為普通列車禁煙第一案。在這起案件的判決中，法院認(rèn)為，取消吸煙區(qū)、拆除煙具從而實(shí)現(xiàn)全車禁煙，有利于公共環(huán)境和公民健康的保護(hù)。然而，在其他“綠皮車”上，乘客“吞云吐霧”的現(xiàn)象仍然存在。
《民事調(diào)解書(shū)》上記載， 2020年1月11日、2020年12月22日，綠發(fā)會(huì)工作人員和志愿者對(duì)北京與張家口間的普通客運(yùn)列車進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，分別乘坐K42次和K41次列車，運(yùn)行區(qū)間途經(jīng)北京站、沙城站、宣化站、張家口站，時(shí)長(zhǎng)近4個(gè)小時(shí)，都是全封閉的空調(diào)列車。綠發(fā)會(huì)工作人員表示，選擇這趟列車，是考慮到北京和張家口都通過(guò)了地方性的控?zé)煑l例。
當(dāng)日北京市空氣清新，但工作人員隨身攜帶的空氣監(jiān)測(cè)儀顯示，K41/42在行駛過(guò)程中全部車廂和車廂接頭處空氣污染嚴(yán)重，車廂中部PM2.5最高為373μg/m（微克／立方米）、PM10最高為432μg/m、TVOC（總揮發(fā)性有機(jī)化合物）最高為2.749μg/m、甲醛最高為0.011μg/m；而在車廂接頭處的指標(biāo)“爆表”，記載的PM2.5最高為999μg/m、PM10最高為999μg/m、TVOC最高為9.999μg/m、甲醛最高為0.218μg/m。
作為專家證人，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、首都醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授崔小波曾參加過(guò)其他訴求綠皮車控?zé)煱讣姆ㄍフ{(diào)查。
崔小波告訴記者，綠皮車作為我國(guó)最早的一批客運(yùn)火車，其設(shè)計(jì)仿照蘇聯(lián)上世紀(jì)50年代的設(shè)計(jì)，在車廂中保留了煙缸，“最早的時(shí)候每排座位旁邊都有煙缸，現(xiàn)在已經(jīng)拆除了，鐵路部門(mén)保留了車廂中間連接處的煙缸，也就成了所謂的吸煙區(qū)。但現(xiàn)在普速列車進(jìn)行了環(huán)境改造，所有車窗實(shí)行封閉，便于空調(diào)使用，還保留吸煙區(qū)就不合適了?！?/p>
據(jù)崔小波介紹，北京控?zé)焻f(xié)會(huì)曾組織工作人員到綠皮車廂連接處檢測(cè)煙草煙霧的PM2.5數(shù)值，“車廂外大氣在80μg/m時(shí)，車廂連接處有人吸煙，車廂內(nèi)能達(dá)到560μg/m以上，經(jīng)常使數(shù)千名旅客處于重度空氣污染的環(huán)境中，這是十分不安全的?！?/p>
崔小波提到，列車上還經(jīng)常會(huì)有旅客突發(fā)疾病的情況，“這其中有些旅客很有可能是煙草煙霧重度污染導(dǎo)致的急性發(fā)作。從環(huán)境因素上來(lái)看，很有可能是列車上沒(méi)有為多數(shù)乘客提供安全清潔的空氣環(huán)境有關(guān)。所以，我們積極倡導(dǎo)創(chuàng)建無(wú)煙列車。普速列車應(yīng)該像高鐵一樣，按照100%無(wú)煙環(huán)境進(jìn)行管理，才能保護(hù)所有人的健康和安全。”
調(diào)解結(jié)案，兩趟列車取消吸煙區(qū)
中國(guó)綠發(fā)會(huì)發(fā)起的這起環(huán)境公益訴訟中，被告三方分別是中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司（下稱“鐵路北京局”）、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司（下稱“鐵路蘭州局”）和國(guó)家鐵路公司。
根據(jù)《民事調(diào)解書(shū)》的記載，鐵路總公司辯稱，國(guó)家對(duì)普速列車全列禁煙沒(méi)有明確規(guī)定，鐵路企業(yè)不存在違法行為。其和鐵路北京局、以及鐵路蘭州局的觀點(diǎn)中，都提到了國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《鐵路安全管理?xiàng)l例》中的規(guī)定：“在動(dòng)車組列車或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處500元以上2000元以下的罰款?！庇纱?#xff0c;他們認(rèn)為，其他列車的非禁煙區(qū)域并不禁止吸煙。
在《民事調(diào)解書(shū)》中，北京市四中院審理后指出，盡管上述列車不屬于《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的動(dòng)車組列車，屬于其他列車，但在全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生部、鐵道部、交通部、建設(shè)部、民航總局發(fā)布的《關(guān)于在公共交通工具極其等候室禁止吸煙的規(guī)定》中，“各類旅客列車的軟臥、硬臥、軟座、軟座、硬座、旅客餐車車廂內(nèi)”屬于禁止吸煙的范疇。
經(jīng)北京市四中院主持調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，鐵路蘭州局和北京局將于調(diào)解書(shū)生效之日起十五日內(nèi)取消K41/K42次快速旅客列車、Y535/Y536次旅游列車內(nèi)的吸煙區(qū)，采取對(duì)煙灰盒進(jìn)行遮擋、封堵、改造等適當(dāng)方式進(jìn)行取消，以及不設(shè)置吸煙裝置，并取消吸煙區(qū)標(biāo)識(shí)，進(jìn)行控?zé)熖崾?#xff0c;倡導(dǎo)綠色出行，在車站、列車加強(qiáng)控制吸煙的宣傳。
北京市四中院在調(diào)解書(shū)中還指出，普速列車全列控?zé)熓且粋€(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，在目前法律對(duì)普速列車全列禁煙沒(méi)有明確規(guī)定、條件還未完全具備的情況下，需要社會(huì)各界的理解和支持，以便鐵路企業(yè)在保障安全的前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)列車控?zé)煿ぷ?#xff0c;創(chuàng)造和諧、安全、健康的社會(huì)環(huán)境。
篤行致遠(yuǎn) 2024中國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展觀察
