7月19日，中國慈善聯(lián)合會、北京姚基金公益基金會聯(lián)合發(fā)布了《中國社會組織接受煙草捐贈(zèng)情況調(diào)查報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》），《報(bào)告》以基金會、社會團(tuán)體、服務(wù)性機(jī)構(gòu)三種類型的慈善組織為主體，旨在了解慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部對控?zé)煿ぷ鞯睦斫狻?/p>

中國慈善聯(lián)合會、北京姚基金公益基金會聯(lián)合發(fā)布《中國社會組織接受煙草捐贈(zèng)情況調(diào)查報(bào)告》

來源：《報(bào)告》封面

85.5%的社會組織對控?zé)熞蟛涣私?/strong>

《報(bào)告》顯示，在參與調(diào)查的429家社會組織中有20家機(jī)構(gòu)接受過煙草行業(yè)款物捐贈(zèng)，占比4.7%，有1家組織有過涉及卷煙廣告或促銷的活動(dòng)。

由于大部分社會組織對世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（簡稱《公約》）和實(shí)施準(zhǔn)則不了解或從沒聽說過（占比達(dá)85.5%），過半組織認(rèn)為接受煙草行業(yè)的款物捐贈(zèng)是可以的。例如，在有關(guān)煙草行業(yè)捐助“健康教育活動(dòng)”的認(rèn)知上，認(rèn)為應(yīng)“給予鼓勵(lì)”和“堅(jiān)決拒絕”的數(shù)量相同，占比皆為25%。

僅約25%的社會組織堅(jiān)決拒絕為維持運(yùn)營需求而接受煙草行業(yè)捐贈(zèng)。

我國是《公約》締約國，《公約》第13條要求各締約方應(yīng)廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助?！豆s》實(shí)施準(zhǔn)則中也要求各締約方應(yīng)認(rèn)識到廣泛禁止廣告、促銷和贊助將減少煙草制品的消費(fèi)。其中，“煙草廣告和促銷”被定義為“任何形式的商業(yè)性宣傳、推介或活動(dòng)，其目的、效果或可能的效果在于直接或間接地推銷煙草制品或促進(jìn)煙草使用“。

北京市朝陽區(qū)康眾衛(wèi)生教育服務(wù)中心理事長王若濤表示，此次調(diào)查目的是想在公益組織內(nèi)部了解公益組織對吸煙危害健康的認(rèn)知，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會組織對于《公約》及實(shí)施準(zhǔn)則的認(rèn)識幾乎是空白。他希望，社會組織能按《公約》要求以各種方式推動(dòng)控?zé)煿ぷ?#xff0c;希望全國的控?zé)熈⒎ūM快出臺。

警惕慈善變成煙草行業(yè)的“遮羞布”

“控?zé)熍c每個(gè)人、每個(gè)家庭息息相關(guān)，特別是有孩子的父母非常擔(dān)心孩子會抽上第一口煙或受二手煙暴露的影響。”中國慈善聯(lián)合會副會長兼秘書長劉福清表示，“每年因?yàn)榧膊?#xff0c;國家耗費(fèi)的醫(yī)療資源、資金巨大，關(guān)鍵是吸煙使人失去健康，減少吸煙或減少吸二手煙會減少很多疾病發(fā)病的概率，做慈善的個(gè)人或機(jī)構(gòu)、組織應(yīng)更早倡導(dǎo)控?zé)熜袆?dòng)。”

《中華人民共和國慈善法》第四十條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈(zèng)以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項(xiàng)。

中國慈善聯(lián)合會常務(wù)副秘書長劉佑平對此表示，慈善法只給出一句話規(guī)定，并未列出全面禁止煙草捐贈(zèng)及其法律責(zé)任。現(xiàn)行條件下，煙草行業(yè)為履行企業(yè)社會責(zé)任，依然開展慈善捐贈(zèng)。不少地方慈善組織因?yàn)榉o明文禁止及對資金的需求，繼續(xù)接收著地方煙草企業(yè)的捐贈(zèng)。

“我們認(rèn)為行業(yè)自律應(yīng)遠(yuǎn)高于法律的要求?！眲⒂悠秸f，《健康中國行動(dòng)（2019—2030）》明確將煙草控制列為15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)之一，作為以公眾利益為目標(biāo)的社會組織，特別是慈善組織，更應(yīng)該自覺、主動(dòng)、積極響應(yīng)國家號召，參與到全民控?zé)熜袆?dòng)中，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

劉佑平解釋說，由于公眾認(rèn)知有限，不能區(qū)分公共產(chǎn)品的資金來源是稅收還是慈善，煙草慈善捐贈(zèng)客觀印象上會提升公眾對煙草的好感，而降低對慈善的好印象。煙草捐贈(zèng)雖然短時(shí)間內(nèi)能夠?yàn)榇壬平M織和項(xiàng)目帶來資金，但長期看來，若不懂區(qū)分與拒絕，接納煙草的捐贈(zèng)贊助與宣傳，慈善會變成煙草的“遮羞布”。“所以，為維護(hù)慈善行業(yè)聲譽(yù)，保護(hù)慈善的源頭活水與長遠(yuǎn)發(fā)展，慈善組織個(gè)個(gè)有責(zé)，因此我們建議，在慈善組織的捐贈(zèng)規(guī)則中，列明一條，除使命在控?zé)熤獾纳鐣?#xff08;慈善）組織主動(dòng)拒絕煙草企業(yè)的捐贈(zèng)、贊助或活動(dòng)冠名等行為?！?/p>

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師馬劍銀表示，控?zé)煿ぷ鞑荒軆H指望國家立法，社會組織應(yīng)該聯(lián)合起來發(fā)揮作用。

在《報(bào)告》發(fā)布現(xiàn)場，中國慈善聯(lián)合會、北京姚基金公益基金會、中華環(huán)保聯(lián)合會、中華慈善總會、中國聽力醫(yī)學(xué)發(fā)展基金會、中華環(huán)境保護(hù)基金會、中國癌癥基金會等社會組織共同發(fā)起“社會組織參與控?zé)熜袆?dòng)倡議書”，呼吁社會組織帶頭宣傳和遵守《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，主動(dòng)助力健康中國2030戰(zhàn)略控?zé)煂ｍ?xiàng)行動(dòng)，以保護(hù)公眾健康權(quán)利為首要職責(zé)，自覺抵制煙草捐贈(zèng)。

附社會組織控?zé)熜袆?dòng)倡議書：

健康中國是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是推進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出要全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開展控?zé)熜袆?dòng)?？?zé)熜袆?dòng)事關(guān)國民素質(zhì)提升和美好生活的實(shí)現(xiàn)，社會組織理應(yīng)積極參與有新作為！

今天，我們發(fā)起倡議：

帶頭宣傳和遵守《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，主動(dòng)助力健康中國2030戰(zhàn)略控?zé)煂ｍ?xiàng)行動(dòng)，以保護(hù)公眾健康權(quán)利為首要職責(zé)，樹立“所有人都應(yīng)受到保護(hù)”的觀念，提高控?zé)熞庾R，宣傳控?zé)熇砟?#xff0c;引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會共同抵制煙草危害；

嚴(yán)格遵守《慈善法》第40條內(nèi)容，不利用慈善捐贈(zèng)違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，提高對煙草產(chǎn)品危害的警醒，樹立健康生活方式好榜樣；以更高的道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織行為，自覺抵制煙草捐贈(zèng)；

在本機(jī)構(gòu)創(chuàng)建無煙工作環(huán)境，在開展各類活動(dòng)時(shí)貫徹實(shí)施“無煙化”管理，支持室內(nèi)公共場所全面禁煙，對二手煙危害說不，向社會公眾和合作伙伴傳播“不吸煙最時(shí)尚”的健康理念；

關(guān)心和愛護(hù)未成年人，宣傳和貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，讓其遠(yuǎn)離煙草危害；

提倡健康生活方式，積極支持身邊吸煙人士戒煙，并提供幫助。