“我們再次呼吁，把控?zé)煹臈l款納入到《慈善法》中?！敝袊刂莆鼰焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長高玉蓮在7月19日召開的社會(huì)組織參與控?zé)熜袆?dòng)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)。她同時(shí)呼吁更多社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人拒絕煙草企業(yè)的捐贈(zèng)，共同推進(jìn)控?zé)熜袆?dòng)。

實(shí)際上，在《慈善法》制定過程中，控?zé)熃M織就曾聯(lián)名呼吁禁止煙草捐贈(zèng)。2021年，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)《慈善法》修訂工作，面對控?zé)熃M織的再次呼吁，包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織將何去何從?

對于來自煙草行業(yè)的捐贈(zèng)，收還是不收?對于控?zé)煿ぷ?#xff0c;參與還是不參與?需要社會(huì)組織作出抉擇。

禁止宣傳 未禁止捐贈(zèng)

我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國，2020年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利總額12803億元，財(cái)政總額12037億元，創(chuàng)歷史新高。

我國也是最大的煙草受害國。世界衛(wèi)生組織(WHO)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：全球每年因吸煙死亡的人數(shù)高達(dá)700萬，其中包括約110萬中國人。

與此同時(shí)，煙草行業(yè)在慈善事業(yè)上持續(xù)投入，且規(guī)模不低。2020年，行業(yè)各級(jí)安排扶貧專項(xiàng)資金16.5億元;截至2020年4月，煙草行業(yè)累計(jì)為抗擊疫情捐款5.15億元……

由于吸煙有害健康，來自煙草行業(yè)的捐贈(zèng)十分容易受到質(zhì)疑。例如，2009年，上海世博局在公共衛(wèi)生專家聯(lián)名建議后，終止了上海煙草(集團(tuán))公司的2億元捐贈(zèng);2011年，中國煙草總公司因捐贈(zèng)1億元用于促進(jìn)綠化，獲中國綠化基金會(huì)頒發(fā)“2011中國生態(tài)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，引起質(zhì)疑……

那么，究竟是否可以接受煙草行業(yè)的捐贈(zèng)呢?

2006年在我國正式生效的《煙草控制框架公約》規(guī)定，每一締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

《廣告法》規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

2016年實(shí)施的《慈善法》第四十條第二款規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈(zèng)以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項(xiàng)。

“這個(gè)規(guī)定的缺憾在哪里?只是說不得用捐贈(zèng)去宣傳，并沒有從根上禁止捐贈(zèng)。” 北京大學(xué)法學(xué)院副教授、北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍表示。

因此，高玉蓮等來自控?zé)煵块T的代表建議在《慈善法》修訂中寫入禁止煙草行業(yè)捐贈(zèng)的條款。

“如果我們不能禁止所有的煙草行業(yè)的贊助行為的話，能不能在法律里面寫‘任何慈善組織不得接受煙草行業(yè)組織的贊助’，這樣就意味著把源頭給它掐死。” 金錦萍表示。

由于法律沒有禁止，所以煙草行業(yè)向社會(huì)組織捐贈(zèng)的行為一直存在，公開渠道能夠看到大量煙草行業(yè)開展捐贈(zèng)的報(bào)道和信息。

中國慈善聯(lián)合會(huì)常務(wù)副秘書長劉佑平認(rèn)為：“與慈善有關(guān)的人、事、物本身自帶光環(huán)，且對公眾有引導(dǎo)作用，若將二者捆綁在一起，容易導(dǎo)致公眾認(rèn)知混亂，有對煙草資金洗白、為煙草行業(yè)鼓掌的客觀后果?！?/p>

如何避免這種客觀效果的產(chǎn)生?

“煙草企業(yè)賺的錢是合法的，作為合法的財(cái)產(chǎn)，為什么不能捐?所以我們不能直接禁止捐贈(zèng)，但是要在極大的可能去控制他?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院副教授馬劍銀表示，“我們現(xiàn)在要做的是，哪些措施可以真正落實(shí)下來?！?/p>

馬劍銀建議，不要有任何宣傳。任何組織獲得了煙草企業(yè)的捐贈(zèng)，可以向民政部門公開，向行業(yè)組織公開，但是不要向社會(huì)公眾公開，“一向社會(huì)公眾公開，馬上就是宣傳了”。

此外，馬劍銀還建議，在行業(yè)自律、稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)、社會(huì)組織評估等方面對煙草行業(yè)捐贈(zèng)作出區(qū)分。

收還是不收是個(gè)問題

我國現(xiàn)行法律沒有禁止煙草捐贈(zèng)，那么，包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織究竟是否要接受呢?

為了了解社會(huì)組織接受煙草捐贈(zèng)的現(xiàn)狀和態(tài)度，北京市朝陽區(qū)康眾衛(wèi)生教育服務(wù)中心受中國慈善聯(lián)合會(huì)和北京姚基金公益基金會(huì)委托，對429家社會(huì)組織(其中基金會(huì)213家)進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查顯示，社會(huì)組織對《煙草控制框架公約》和實(shí)施準(zhǔn)則了解有限，有一定或較好了解的只有14.5%?！爸獣月侍?#xff0c;對這方面缺乏關(guān)注。”服務(wù)中心理事長王若濤表示。

據(jù)王若濤介紹，接受過煙草行業(yè)款物捐贈(zèng)的只有20家，占4.7%。但與此同時(shí)，59%的社會(huì)組織認(rèn)為接受煙草行業(yè)的款物捐贈(zèng)是可以的。

與此同時(shí)，也有19.8%的社會(huì)組織明確表示堅(jiān)決拒絕為維持運(yùn)營需求而接受煙草行業(yè)捐贈(zèng)的社會(huì)組織。

“姚基金從2008年創(chuàng)立的時(shí)候就明確不接受煙草企業(yè)和重污染企業(yè)的捐贈(zèng)。” 北京姚基金公益基金會(huì)秘書長葉大偉強(qiáng)調(diào)，“有害于青少年健康的，我們是絕對不接受的。”

“煙草捐贈(zèng)雖然短時(shí)間內(nèi)能夠?yàn)榇壬平M織和項(xiàng)目帶來資金，但長期看來，若不懂區(qū)分與拒絕，接納煙草的捐贈(zèng)贊助與宣傳，慈善會(huì)變成煙草的遮羞布。” 劉佑平表示。

“任何形式的廣告、促銷和贊助在本質(zhì)上都會(huì)加大老百姓暴露在煙草、煙霧之下的風(fēng)險(xiǎn)?！?王若濤強(qiáng)調(diào)。

基于上述認(rèn)知，在社會(huì)組織參與控?zé)熜袆?dòng)座談會(huì)上，中國慈善聯(lián)合會(huì)、北京姚基金公益基金會(huì)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國聽力醫(yī)學(xué)發(fā)展基金會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國癌癥基金會(huì)等社會(huì)組織共同宣讀了《社會(huì)組織參與控?zé)熜袆?dòng)倡議書》，倡議社會(huì)組織以更高的道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織行為，自覺抵制煙草捐贈(zèng)。

如果社會(huì)組織不接受煙草捐贈(zèng)，是否意味著限制了煙草行業(yè)履行企業(yè)責(zé)任的權(quán)利?

劉佑平認(rèn)為，煙草與慈善在本質(zhì)上是沖突的，煙草企業(yè)更適合從多繳納稅收的角度而不是通過慈善留名的角度去履行社會(huì)責(zé)任。稅收和慈善最終目的都是維護(hù)公共利益、提供公共產(chǎn)品滿足公共需要，只是渠道和方式不同。

“這么大體量的煙草銷售，還有這么多的利潤留存，怎么去消化?我覺得不是鼓勵(lì)他們?nèi)ベ澲?#xff0c;應(yīng)該提高煙草稅率，讓煙草企業(yè)拿出更多的創(chuàng)收交給國家，而不是讓他們實(shí)施贊助學(xué)校、贊助活動(dòng)、冠名等更多的營銷活動(dòng)?！?高玉蓮強(qiáng)調(diào)。

是否參與控?zé)?/strong>

與是否接受來自煙草行業(yè)的捐贈(zèng)相比，是否參與控?zé)熜袆?dòng)是擺在社會(huì)組織面前的更實(shí)際的問題。

2018年，《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年，15歲以上人群吸煙率要降低到20%。2019年，控?zé)熜袆?dòng)被納入健康中國行動(dòng)15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中。

《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》明確提出，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過各種形式參與控?zé)煿ぷ骰蛘邽榭責(zé)煿ぷ魈峁┲С帧?/p>

“作為以公眾利益為目標(biāo)的社會(huì)組織，特別是慈善組織，更應(yīng)該自覺、主動(dòng)、積極響應(yīng)國家號(hào)召，參與到全民控?zé)熜袆?dòng)中?！眲⒂悠奖硎?。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員栗燕杰認(rèn)為，控?zé)熜袆?dòng)作為衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)該屬于《慈善法》所明確的慈善活動(dòng)，而且控?zé)熜袆?dòng)還屬于“防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”，“當(dāng)然屬于慈善?！?/p>

認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的慈善組織已經(jīng)在行動(dòng)。

2019年，姚基金就開始致力于將希望小學(xué)籃球季打造成“無煙賽事”，并通過支教志愿者工作和教學(xué)活動(dòng)把抵御煙草危害、保護(hù)未成年人健康成長的理念推廣到全國希望小學(xué)中。

作為一個(gè)致力于體育教育的社會(huì)組織，為什么把無煙納入項(xiàng)目當(dāng)中呢?“我們核心的目標(biāo)是育人，首先教育的對象一定得健康，而健康就要遠(yuǎn)離煙草?！比~大偉強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)無煙不是姚基金核心的使命，但是在服務(wù)青少年健康成長的時(shí)候，可以把這項(xiàng)內(nèi)容有機(jī)嫁接到項(xiàng)目中，以適當(dāng)?shù)男问胶瓦m合的內(nèi)容去做相應(yīng)的推廣?！?/p>

社會(huì)組織應(yīng)該如何參與到控?zé)熜袆?dòng)中?

葉大偉建議，要從服務(wù)對象、核心利益相關(guān)方著手尋找參與切口。以姚基金為例，其體育支教志愿者主要是年輕的體育專業(yè)的男性學(xué)生，這個(gè)群體是煙草廣泛的使用者。他們抽煙，就很容易影響他們所教授的學(xué)生。姚基金在支教志愿者指導(dǎo)手冊、標(biāo)準(zhǔn)化賽事手冊等文件中都明確了無煙的要求。同時(shí)，姚基金還在所有比賽現(xiàn)場都制作張貼了控?zé)熀?bào)，邀請明星、運(yùn)動(dòng)員等共同參與，打造無煙賽事。

“既要從小處著手，更要大處著眼。” 葉大偉強(qiáng)調(diào)，小處著手就是在明確跟核心利益相關(guān)方講，不要當(dāng)著孩子面抽煙，同時(shí)要教育孩子不要抽煙。大處著眼是要通過項(xiàng)目推動(dòng)更多的利益相關(guān)方參與，或者讓項(xiàng)目發(fā)揮倍增效應(yīng)。

“要聯(lián)合行動(dòng)，只有行動(dòng)的時(shí)候才改變我們自己，改變我們這個(gè)社會(huì)?！?深圳國際公益學(xué)院副院長、教授黃浩明表示。

實(shí)際上，參與控?zé)熜袆?dòng)，社會(huì)組織可以做的事情有很多：宣傳和遵守《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》;嚴(yán)格遵守《慈善法》第40條內(nèi)容，并自覺抵制煙草捐贈(zèng);創(chuàng)建無煙工作環(huán)境，在開展各類活動(dòng)時(shí)貫徹實(shí)施“無煙化”管理;關(guān)心和愛護(hù)未成年人，宣傳和貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，讓其遠(yuǎn)離煙草危害;提倡健康生活方式，積極支持身邊吸煙人士戒煙，并提供幫助……

“控?zé)熀兔總€(gè)人每個(gè)家庭都息息相關(guān)。社會(huì)組織、慈善事業(yè)應(yīng)該積極參與控?zé)?#xff0c;大力倡導(dǎo)、率先垂范?！?中國慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長兼秘書長劉福清強(qiáng)調(diào)。