? ? 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視未成年人保護(hù)工作，尤其關(guān)注煙草對未成年人身心健康的危害。為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)未成年人免受煙（含電子煙）侵害的規(guī)定，依法保障和維護(hù)未成年人身體健康和合法權(quán)益，2021年6月18日，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局決定聯(lián)合開展保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動，并發(fā)布了專項(xiàng)行動方案。云南省煙草專賣局、省市場監(jiān)督管理局及時響應(yīng)，結(jié)合云南實(shí)際，共同研究制定了《云南省保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，一場保護(hù)未成年人免受煙侵害的行動全面展開。

? ? 亂象叢生 危害巨大

? ? 吸煙有害健康。作為一種特殊消費(fèi)品，國家對煙草的生產(chǎn)和經(jīng)營進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。近年來，電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，亂象叢生，以電子煙為代表的煙侵害現(xiàn)象突出，對未成年人身心健康造成很大危害。

? ? 2018年8月28日，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害。2019年10月30日，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，要求互聯(lián)網(wǎng)全面下架電子煙。全省各級煙草專賣和市場監(jiān)管部門根據(jù)兩個通告的要求，對中小學(xué)、幼兒園周圍的售煙網(wǎng)點(diǎn)、自助售賣機(jī)等售煙渠道進(jìn)行了清理整治，查處了一批向未成年人售煙案件，尤其是持續(xù)清理整治電子煙線上銷售和網(wǎng)絡(luò)虛假違法廣告，有效治理電子煙改頭換面、變相銷售的市場亂象，保護(hù)未成年人免受煙侵害工作取得了一定的成績。

? ? 但受利益驅(qū)使，有的商家將售煙實(shí)體店開到了學(xué)校周圍等未成年人集中區(qū)域，增加了未成年人接觸、購買煙的便利性；有的商家借助自建網(wǎng)站、公眾號、小程序等網(wǎng)絡(luò)媒介引誘傳播、售賣煙；有的電子煙商家發(fā)布虛假廣告引誘未成年人購買吸食；有的商家未張貼警示標(biāo)語和落實(shí)身份證件核驗(yàn)規(guī)定，存在向未成年人售煙的行為……為及時解決當(dāng)前出現(xiàn)的種種問題，進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受煙侵害，時隔一年半后，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局再次聯(lián)合制定《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動方案》。3年內(nèi)，國家煙草專賣局與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)兩個通告、一個專項(xiàng)行動方案，可見未成年人煙侵害已成為不容忽視的問題，增強(qiáng)保護(hù)未成年人免受煙侵害工作十分緊迫必要。

? ? 堵疏結(jié)合 集中整治

? ? 為切實(shí)履行法律賦予的職權(quán)職責(zé)，及時回應(yīng)全社會保護(hù)未成年人身心健康的共同期待，依法保障和維護(hù)未成年人身體健康和合法權(quán)益，省煙草專賣局和省市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格落實(shí)國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局專項(xiàng)行動要求，下發(fā)《云南省保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，堵疏結(jié)合，集中整治，采取三項(xiàng)工作措施，綜合施策保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離煙草危害。

? ? 認(rèn)真落實(shí)校園周圍不得設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)要求。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)定校園周圍煙草零售店布局距離標(biāo)準(zhǔn)，清理校園周圍存量售煙網(wǎng)點(diǎn)。煙草部門全面排查校園周圍存量零售許可證持證戶，積極勸導(dǎo)校園周圍持證戶主動退出經(jīng)營；市場監(jiān)管部門加大對無證經(jīng)營煙草制品行為的查處力度，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

? ? 嚴(yán)格查處向未成年人售煙違法行為。全省各級煙草部門組織在轄區(qū)內(nèi)售煙網(wǎng)點(diǎn)顯著位置張貼禁止向未成年人售煙的警示標(biāo)語或?qū)Ｓ眯麄鳂?biāo)識，督促經(jīng)營者主動拒絕未成年人購煙要求。對難以判明購買者是否為未成年人的，要嚴(yán)格落實(shí)身份證件查驗(yàn)。切實(shí)加強(qiáng)煙草市場日常監(jiān)管，暢通舉報(bào)投訴渠道，將校園周圍納入重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，依法查處向未成年人售煙違法行為，以案釋法、以案示警、形成震懾，引導(dǎo)售煙網(wǎng)點(diǎn)守法經(jīng)營，教育執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

? ? 持續(xù)加強(qiáng)電子煙市場監(jiān)管。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化的要求，落實(shí)國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)的“兩通告”精神，逐步建立健全電子煙監(jiān)管工作體系，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動。全面清理互聯(lián)網(wǎng)改頭換面、變相銷售電子煙行為及虛假違法廣告。各州（市）煙草專賣管理部門約談轄區(qū)內(nèi)電子煙企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，壓實(shí)主體責(zé)任。全面排查電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)電子煙實(shí)體店合法規(guī)范經(jīng)營，清理整治校園周圍違法銷售網(wǎng)點(diǎn)和自動售賣設(shè)備。

? ? 專項(xiàng)行動自2021年6月25日開始，預(yù)計(jì)9月中旬結(jié)束。分為三個階段進(jìn)行，分別為宣貫動員階段、集中整治階段和總結(jié)提升階段。在宣貫動員階段，各地制定工作方案，召開動員會，明確監(jiān)管重點(diǎn)，組織摸底排查；在集中整治階段，各地對售煙網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施全面檢查，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，解決市場突出問題；在總結(jié)提升階段，全省將認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動情況，探索建立健全未成年人保護(hù)長效機(jī)制。

? ? 為強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，專項(xiàng)行動還要求各級煙草專賣管理部門和市場監(jiān)督管理部門以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化綜合治理、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、做好宣傳引導(dǎo)為要求，不折不扣地履行保護(hù)未成年人身心健康的共同職責(zé)，強(qiáng)化工作落實(shí)；加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生等行政管理部門的合作，整合資源，凝聚執(zhí)法合力，構(gòu)建政府支持、部門推動、學(xué)校、社區(qū)和家庭配合的協(xié)同治理體系。專項(xiàng)行動過程中，加大涉煙案件查處力度，加大典型案件曝光，適時組織督察，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

? ? 據(jù)悉，目前，各地?zé)煵輰Ｙu管理部門和市場監(jiān)管管理部門已通過多種形式開展了專項(xiàng)行動的宣傳引導(dǎo)工作，多頻次高密度的市場監(jiān)管工作也正在同步開展中。

? ? 保護(hù)未成年人免受煙侵害，“守護(hù)成長”，我們在行動。