由中國控制吸煙協(xié)會和杭州市醫(yī)學會聯(lián)合主辦的第22屆全國控制吸煙學術(shù)研討會暨第12屆中國控煙與心血管病預(yù)防康復學術(shù)會議于12月3-5日以線上線下相結(jié)合的方式召開。

記者從主題為“推動控煙行動建設(shè)健康中國”的本屆研討會上獲悉，截至今年5月底，全國無煙黨政機關(guān)的建成率已達到41%，省級無煙黨政機關(guān)達到78%。

WHO駐華代表處無煙草行動技術(shù)官員孫佳妮介紹了全球控煙進展。2007-2019年，全球平均成人吸煙率從22.7%降低到17.5%。但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球15歲及以上吸煙人數(shù)高達11億人，煙草每年在全球?qū)е?00萬人死亡，其中超過100萬人死于二手煙的暴露，煙草致病致貧。預(yù)計，全球每年因煙草導致的經(jīng)濟損失高達1.4萬億美元，相當于全球GDP的1.8%，而且40%的損失都發(fā)生在低中收入國家。

在控煙立法方面，截至2020年，全球有1/3的國家（67個）有國家層面的全面無煙法規(guī)或其地方法規(guī)覆蓋90%以上的人口，這些國家覆蓋18億人，超過一半的國家都是中等收入國家。孫佳妮強調(diào)，圖形健康警示是目前執(zhí)行最好、推廣速度最快的控煙措施。

在控煙行動總體目標要求下，中國控煙立法有了明顯進展。據(jù)中國疾控中心控煙辦研究員肖琳介紹，截至2021年10月1日，20多個城市出臺全面無煙立法，北京、上海、河南、青海、吉林、陜西等地提前完成全面無煙立法覆蓋人口比例超過30%的目標。

在創(chuàng)建無煙學校方面，2020年22個省份上報開展了無煙學校建設(shè)工作，共驗收1994余家。肖琳表示，2021年將學校無煙作為學校健康工作的重點和底線，各地要求各類學校加大控煙宣傳教育力度。在貫徹落實《關(guān)于進一步加強無煙學校建設(shè)工作的通知》（國衛(wèi)規(guī)劃函〔2020〕455號）精神指導下，我國即將出臺《創(chuàng)建無煙學校指南》。

11月10日，國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于修改（中華人民共和國煙草專賣發(fā)實施條例）的決定》中增加了電子煙等新型煙草制品的相關(guān)規(guī)定。

目前，電子煙市場發(fā)展迅猛，僅歐洲市場就有3萬個電子煙品牌在售。預(yù)計到2026年，電子煙全球銷售額可能達到580億美元。全球已有111個國家和地區(qū)對電子煙實施了管制，其中32個國家禁止銷售電子煙，79個國家允許銷售但采取措施進行監(jiān)管。

“電子煙存在危害和不安全性，尚無充分證據(jù)證明電子煙可以作為戒煙工具，有可能成為青少年吸煙的一個途徑?！盬HO駐華代表處無煙草行動技術(shù)官員孫佳妮表示，如果沒有禁止，電子煙必須得到嚴格監(jiān)管。而加熱煙草制品不同于電子煙，屬于煙草制品，應(yīng)按照煙草制品受到《公約》等煙草控制政策的管制。

中國疾控中心控煙辦研究員楊杰表示，《健康中國行動（2019-2030年）》明確了全面無煙法規(guī)概念和目標，控煙立法從覆蓋范圍到有效實施兩方面得到普遍認可。有法必依、違法必究成為必然，多地都在探索更有效的執(zhí)法模式，我國全面無煙立法進入成熟階段。

但楊杰也指出，目前全面無煙立法和執(zhí)法還存在一些問題：部分城市控煙法規(guī)的文本制定有缺陷；部分城市的執(zhí)法程序繁瑣；控煙執(zhí)法的準備工作不充分；部分城市執(zhí)法協(xié)調(diào)機制尚未建立或未發(fā)揮作用；開展執(zhí)法培訓的數(shù)量和強度不夠，部分城市的部分執(zhí)法部門幾乎沒有開展控煙執(zhí)法行動；對違法吸煙行為處罰弱等等。

為此，楊杰呼吁盡快制定一部全面無煙法規(guī)，明確各部門、各行業(yè)、單位的職責，簡化執(zhí)法處罰程序，合理設(shè)定違法吸煙罰款金額，對禁煙場所的要求具體化。