越來(lái)越多商業(yè)和產(chǎn)業(yè)本身以外的因素，會(huì)改變一個(gè)行業(yè)或者一個(gè)產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)，或者至少會(huì)帶來(lái)很大的影響。這已經(jīng)成為近來(lái)商業(yè)世界的重要組成部分，芯片行業(yè)的芯片荒，外貿(mào)領(lǐng)域的“集裝箱稀缺”這些產(chǎn)生重大影響的因素，其實(shí)都來(lái)自于行業(yè)外部。

新西蘭最近正在擬議中的一項(xiàng)政策，似乎要告知商業(yè)世界的人們，在理解這一外部性因素的時(shí)候，還需要加入原本被認(rèn)為和商業(yè)、產(chǎn)業(yè)沒(méi)有太大關(guān)系的一個(gè)因素，那就是社會(huì)治理。新西蘭政府因一項(xiàng)社會(huì)治理訴求而出臺(tái)相關(guān)政策手段，可能會(huì)對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。

這個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就是長(zhǎng)久以來(lái)被外界認(rèn)為是“一本萬(wàn)利”“利潤(rùn)豐厚”的煙草行業(yè)。12月9日時(shí)，新西蘭開(kāi)始擬議出臺(tái)一項(xiàng)禁煙計(jì)劃，其嚴(yán)厲程度堪稱全球之最。按照這項(xiàng)禁煙計(jì)劃的安排，這項(xiàng)計(jì)劃得以通過(guò)后，新西蘭可以合法購(gòu)買香煙的年齡門檻，將從18歲為基礎(chǔ)，逐年提高一歲。

雖然看到的是“逐年提高一歲”這樣的表達(dá)，但如果該法案能在之后得以被通過(guò)的話，實(shí)質(zhì)上，這卻是一份極其嚴(yán)厲的禁煙計(jì)劃。一位長(zhǎng)期跟蹤煙草行業(yè)的分析師12月13日晚間告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，由于新出生人口和新西蘭現(xiàn)行法定最低購(gòu)煙年齡18歲之間存在差值，因此，如果這一法案得到通過(guò)，那么就會(huì)出現(xiàn)在一定年代以后出生的年輕人，永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到合法購(gòu)煙門檻年齡的情況。

“如果這個(gè)計(jì)劃能夠通過(guò)，那么，從通過(guò)的那一年起，每年合法購(gòu)煙的年齡都會(huì)提高一歲，上不封頂，那么，新出生的人口年齡，就永遠(yuǎn)也追不上每年增長(zhǎng)的合法購(gòu)煙門檻，比如，明年通過(guò)，2022年的法定最低購(gòu)煙年齡就會(huì)達(dá)到19歲，2023年會(huì)達(dá)到20歲，2024年會(huì)達(dá)到21歲，上不封頂。”兩位煙草行業(yè)的分析師都向記者進(jìn)行了同樣的計(jì)算，他們得出的結(jié)果是，按照這個(gè)算法，這一計(jì)劃一旦得到通過(guò)，那么2008年以后出生的新西蘭年輕人，永遠(yuǎn)都不會(huì)達(dá)到合法購(gòu)買煙草的最低年齡門檻。

“這首先是因?yàn)樗麄兒同F(xiàn)行法定最低購(gòu)煙年齡有18歲的差值，而法案通過(guò)后，這個(gè)最低年齡門檻又以每年增加一歲的方式提高，永遠(yuǎn)也追不上?！绷硗庖晃环治鰩熛蛴浾弑硎尽?/p>

更具體來(lái)說(shuō)，如果這一計(jì)劃得以通過(guò)實(shí)施，2023年時(shí)，15歲以下的新西蘭人，其終身都不會(huì)達(dá)到上述計(jì)劃所規(guī)定的“逐年提高”的法定最低購(gòu)煙年齡。這樣一來(lái)，符合合法購(gòu)煙年齡條件的人，將會(huì)越來(lái)越少，直至最終消失，也就是在新西蘭，不再存在真正符合法定最低購(gòu)煙年齡的群體。

前述分析師向記者評(píng)價(jià)，這在全球范圍內(nèi)，是最嚴(yán)厲的一份禁煙計(jì)劃，也是最有創(chuàng)意的一份，“看似柔和，但實(shí)際上殺傷力很大。”他說(shuō)。

為解釋這份計(jì)劃的必要性，新西蘭衛(wèi)生部副部長(zhǎng)拉維爾發(fā)布了一份公開(kāi)聲明，其主要內(nèi)容包括：希望保證年輕人永遠(yuǎn)沒(méi)有吸煙的機(jī)會(huì)?？?zé)焼?wèn)題是新西蘭政治中的重要議題，新西蘭工黨就將控?zé)焼?wèn)題作為向新西蘭社會(huì)重要的承諾。

該黨提出的目標(biāo)，是在2025年把新西蘭全國(guó)吸煙人口比例降低到5%以下。而新西蘭工黨，是當(dāng)前新西蘭的執(zhí)政黨，如果這項(xiàng)計(jì)劃得以履行相關(guān)程序后通過(guò)，那么，這個(gè)目標(biāo)可能終將會(huì)實(shí)現(xiàn)。前述分析師表示，看待這一擬出臺(tái)的禁煙計(jì)劃時(shí)，必須考慮新西蘭國(guó)內(nèi)的政治因素以及其對(duì)社會(huì)治理政策產(chǎn)生的影響。

這項(xiàng)計(jì)劃需要得到新西蘭國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，按照相關(guān)程序，2022年6月，這一計(jì)劃將會(huì)提交新西蘭議國(guó)會(huì)進(jìn)行審議。值得注意的是，將此控?zé)熈腥氤兄Z的新西蘭執(zhí)政黨工黨，在國(guó)會(huì)中占有多數(shù)席位。新西蘭當(dāng)?shù)孛襟w分析認(rèn)為，這將大大增加這一計(jì)劃被通過(guò)并付諸實(shí)施的幾率。

不過(guò)，這份計(jì)劃當(dāng)中，并未包含對(duì)電子煙的管制內(nèi)容。這會(huì)間接在未來(lái)影響到全球電子煙制造業(yè)向新西蘭出口電子煙的問(wèn)題。

在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“RECP”）國(guó)家中，有7個(gè)國(guó)家禁止銷售電子煙，同時(shí)，也有7個(gè)國(guó)家未對(duì)電子煙銷售頒布禁令但需要得到所在國(guó)政府部門的許可，新西蘭是其中之一，按照現(xiàn)行當(dāng)?shù)乇O(jiān)管政策，電子煙在當(dāng)?shù)劁N售，需要獲得該地相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)放的許可或者牌照，同時(shí)，新西蘭明確禁止向未成年人銷售電子煙。

世界衛(wèi)生組織《2019年全球煙草流行報(bào)告》指出，電子煙不僅有尼古丁，還有其他一些有害物質(zhì)，對(duì)健康的長(zhǎng)期影響尚不明確，沒(méi)有充足證據(jù)表明電子煙有助于戒煙。

此間，世界多個(gè)國(guó)家對(duì)電子煙進(jìn)行管控。2018年，葡萄牙禁止在封閉空間內(nèi)使用電子霧化設(shè)備。2019年9月開(kāi)始，美國(guó)的多個(gè)州以州立法或者其他方式，禁止銷售非煙草口味的電子煙。作為美國(guó)聯(lián)邦政府有權(quán)監(jiān)管這一領(lǐng)域的部門，美國(guó)食藥監(jiān)局開(kāi)始要求電子煙上市前需要提交申請(qǐng)，未能通過(guò)申請(qǐng)的不能銷售。到2020年時(shí)，美國(guó)參議院則通過(guò)相關(guān)法案，要求電商平臺(tái)不能向未成年人銷售電子煙。

中國(guó)政府也對(duì)電子煙進(jìn)行了強(qiáng)管控，體現(xiàn)了為人民健康負(fù)責(zé)的精神。11月26日，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》正式修改，條文里新增了“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

新西蘭此前對(duì)于電子煙的態(tài)度與國(guó)內(nèi)政治相關(guān)，2018年時(shí)，新西蘭毛利黨聯(lián)合領(lǐng)袖馬拉馬福克斯提議將更多的稅收資金用于新西蘭的戒煙活動(dòng)，尤其對(duì)電子煙實(shí)施補(bǔ)貼，以便達(dá)成政府的“2025無(wú)煙”目標(biāo)。目前，新西蘭對(duì)于電子煙的管理，采用的也是年齡限制的方式，即僅允許18歲以上的成年人，購(gòu)買電子煙及其相關(guān)產(chǎn)品。

但是，新西蘭國(guó)內(nèi)有擔(dān)心，這項(xiàng)禁煙計(jì)劃一旦通過(guò)，將會(huì)刺激煙草黑市的發(fā)展，但新西蘭政府方面對(duì)此表示了足夠的信心，稱政府將有效打擊煙草黑市和走私活動(dòng)?，F(xiàn)在，新西蘭已經(jīng)是世界上煙草限制消費(fèi)手最高的國(guó)家之一，各種手段疊加，新西蘭的一盒卷煙，售價(jià)至少約為30紐幣，按照現(xiàn)行匯率，大約合人民幣130元。