2021年12月31日上午，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會法律工作委員會舉辦“控?zé)熍c《鐵路法》修改討論會”（暨國際綠色發(fā)展會2021/20），旨在進(jìn)一步推進(jìn)我國控?zé)熈⒎üぷ?#xff0c;促進(jìn)實現(xiàn)無煙列車，助力實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。12位來自公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、未成年保護(hù)及法律等領(lǐng)域的專家（其中包括2位全國政協(xié)委員）出席會議，梳理控?zé)熜蝿莺蛦栴}，分享精彩觀點，并提出對《鐵路法》的修改建議。來自中國控制吸煙協(xié)會副會長廖文科做主旨發(fā)言。針對《鐵路法》此次修改契機(jī)，廖會長提出了兩“禁止”一“宣傳”的建議。

主要發(fā)言內(nèi)容如下：

首先是鐵路控?zé)?#xff0c;包括我們這次主要議題涉及到的《鐵路法》修訂，我覺得勢在必行。鐵路控?zé)熂盁o煙鐵路建設(shè)，納入《鐵路法》，或者說在《鐵路法》中充實相關(guān)的控?zé)煑l款條件已經(jīng)成熟。

原因包括以下幾點。第一，國際有公約。世界衛(wèi)生組織（WHO）專門頒布了《煙草控制框架公約》（FCTC）。吸煙對人類的健康造成了嚴(yán)重危害，因此世界衛(wèi)生組織，從國際組織角度專門制定《煙草控制框架公約》，要求締約方通過有效的立法措施禁止在室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所、公共交通工具上抽煙。中國作為負(fù)責(zé)任的《公約》簽署國，應(yīng)該履行相應(yīng)的職責(zé)。

第二，中央有要求。黨中央國務(wù)院專門頒布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，特別強(qiáng)調(diào)要把健康融入到所有政策中，健康不僅僅是衛(wèi)生部門的責(zé)任，鐵路部門在法律政策制定過程中應(yīng)貫徹健康理念，把健康融入到政策制定過程中，融入到法律修訂過程中。

黨中央國務(wù)院在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《健康中國行動》中還特別，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)公共場所禁煙，要逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙，客運(yùn)列鐵就是重要的公共場所，理應(yīng)按照黨中央國務(wù)院的要求，禁止在旅客列車上吸煙。

第三，群眾有呼聲。這些年，通過科普宣傳，人民群眾對煙草危害的認(rèn)識有了顯著提高，對公共場所全面禁煙的呼聲也很高。

中國控?zé)焻f(xié)會對北京、上海、西安、呼和浩特等10個城市，1000多名公眾做問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有95%以上的公眾十分清楚二手煙對健康的危害，其中有差不多92%的公眾表示支持室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所及公共交通工具內(nèi)全面禁煙。這是很重要的群眾基礎(chǔ)?，F(xiàn)在堅持一切以人民為中心，人民群眾對禁煙有呼聲、有要求，就應(yīng)該順應(yīng)民意，在列車上全面禁煙。

第四，科學(xué)有結(jié)論。長期以來，科學(xué)家們對煙草危害健康做了很細(xì)致的研究，煙草中含有多種有害物質(zhì)和致癌物，已有充分證據(jù)證明吸煙會對人體健康造成嚴(yán)重危害，會引發(fā)惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)、心腦血管系統(tǒng)等多種疾病。同時也有研究表明，100%無煙環(huán)境以外的任何方法，包括通風(fēng)、空氣過濾等，都無法防止二手煙對他人的危害。

第五，實踐有經(jīng)驗。剛才有好幾位專家都談到了為什么動車高鐵能夠?qū)崿F(xiàn)全面禁煙。那是因為國家頒布了《鐵路安全管理條例》，明確規(guī)定動車上禁止吸煙。列車工作人員在動車上開展禁煙工作時非常有底氣，執(zhí)法非常嚴(yán)格，是因為有了《條例》的規(guī)定，有法律作為保障，而且列車上的乘客也特別支持禁煙。另外即便是吸煙的人，法律意識也是越來越強(qiáng)，能夠理解、支持和接受高鐵動車禁煙。

相反，由于其他列車給設(shè)吸煙區(qū)開了口子，雖然禁止在禁煙區(qū)吸煙，但界限往往很難劃分，這就給管理帶來了難度，也無形中放縱了吸煙者的吸煙行為，管理起來十分困難，因此建議列車全面禁止吸煙。

從普速列車全面禁煙的角度來說，當(dāng)前《鐵路法》修訂把控?zé)熥鳛橐粋€重要內(nèi)容，充實到《鐵路法》里是非常有必要的，同時條件也已經(jīng)成熟。

另外從控?zé)熈⒎ń嵌葋碚f，國家的大政方針強(qiáng)調(diào)要建設(shè)健康中國，國家對控?zé)熈⒎ㄊ怯幸?guī)定、有要求、有部署的，作為具體的立法部門或鐵路主管部門，就要有擔(dān)當(dāng)精神，要把國家的宏觀規(guī)劃落實到具體行動中。所以，別猶豫，在立法過程中，應(yīng)盡快把禁煙內(nèi)容加進(jìn)去。

從具體的控?zé)熃嵌葋碚f，《鐵路法》修訂要站在新時代的高度，適應(yīng)新時代的要求。過去所謂的列車禁煙、動車控?zé)?#xff0c;主要是從安全的角度去考慮?，F(xiàn)在健康中國上升為國家戰(zhàn)略，不僅僅從安全的角度去控?zé)?#xff0c;也要從健康的角度去禁煙。

第二，關(guān)于控?zé)熈⒎ǖ膬?nèi)容，我覺得控?zé)熈⒎☉?yīng)簡單明了。列車控?zé)熁蜩F路控?zé)?#xff0c;我的建議是兩“禁止”一“宣傳”。

第一個“禁止”，禁止所有客運(yùn)列車設(shè)立吸煙區(qū)，包括電子煙。

第二個“禁止”，候車室內(nèi)禁煙，因為旅客在候車室停留時間較長，人流特別集中。

一“宣傳”，是要利用候車、乘車時間，加強(qiáng)禁煙宣傳。這可以起到非常好的宣傳效果。當(dāng)然宣傳知識要設(shè)計好，科普內(nèi)容要講好。

這次《鐵路法》修訂對控?zé)熓且粋€非常好的契機(jī)。如果《鐵路法》修訂能夠按照大家提出的控?zé)熃ㄗh和要求，把相關(guān)的控?zé)焹?nèi)容充實進(jìn)去，從鐵路控?zé)焷碇v，是邁出了一大步。這一大步不僅僅是鐵路控?zé)熯~出一大步，對整個國家公共場所控?zé)煻紩鸬椒浅：玫氖痉蹲饔?#xff0c;起到積極的推動作用。期待通過大家的呼吁，《鐵路法》修訂真正能夠按照健康中國建設(shè)要求做出準(zhǔn)確的判斷和取舍。