1月28日，成都市人大常委會辦公廳發(fā)布了《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》(下簡稱草案)，向社會公開征求意見。草案未規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。根據(jù)草案，成都市的“餐飲娛樂服務場所、住宿休息服務場所可以設置吸煙區(qū)”。

此前，北京、上海、深圳、西安等地的城市控煙立法中，普遍實行了室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所以及公共交通工具內(nèi)100%全面無煙，沒有例外的規(guī)定，成都市這個規(guī)定似乎是留了個“小口子”。

“禁煙宣傳員”展示禁煙標志。 新華社發(fā)

成都控煙條例草案如何規(guī)定？

兩年多前，成都市相關(guān)部門也曾經(jīng)就當?shù)氐目責煑l例立法舉辦聽證會，當時的法規(guī)版本也曾經(jīng)允許一系列場所可以設室內(nèi)吸煙室。如今，兩年多過去，成都的控煙條例將走入立法程序，但仍不打算實施“室內(nèi)全面禁煙”的規(guī)定。

2019年6月25日，成都市司法局、市衛(wèi)健委曾舉行《成都市公共場所控制吸煙條例（聽證稿）》（下簡稱聽證稿）立法聽證會。

聽證稿的第八條曾這樣規(guī)定，“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，但本條例第九條規(guī)定的場所除外?！?/p>

第九條“除外”的場所包括：茶館、棋牌室、酒吧、咖啡廳、小餐飲店、歌舞廳、游藝廳等娛樂場所，按摩、洗浴（包括桑拿、水療、水會、足浴）等休閑服務場所。

如今兩年多過去，1月28日公布的《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》第六條規(guī)定：“公共場所室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙。餐飲娛樂服務場所、住宿休息服務場所可以設置吸煙區(qū)。”

雖然文本措辭有修改（從過去的列舉轉(zhuǎn)變?yōu)楦爬?#xff09;，但法規(guī)草案允許許多和居民、游客生活密切相關(guān)的室內(nèi)公共場所可設立室內(nèi)吸煙區(qū)的做法并未改變。

這樣的規(guī)定有什么問題？

根據(jù)我國在2006年正式加入《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求，室內(nèi)工作場所、公共場所和公共交通中應該采取措施，以免人們被動吸煙。而允許設立室內(nèi)吸煙區(qū)的做法并不不符合《公約》要求。室內(nèi)吸煙室在科學上無法做到空氣封閉，更好的做法是請吸煙者到戶外指定的吸煙區(qū)吸煙，以保持室內(nèi)空氣清潔。

中國政法大學法治政府研究院教授王青斌曾向南都記者表示，在室內(nèi)公共場所設置“吸煙區(qū)域”和“非吸煙區(qū)域”，從科學的角度講，這樣的劃分毫無意義。王青斌認為，這樣的規(guī)則制定得不科學，不能夠保護公眾免受二手煙的危害，另外從執(zhí)法層面講也很不容易，對與公民個人而言，遵守起來比較麻煩。

在2019年發(fā)布的《健康中國行動（2019—2030年）》中提出一個目標，到2022年全面無煙法規(guī)保護的人口比例應該超過30%，到2030年要超過80%。

《健康中國行動（2019—2030年）》對于“全面無煙法規(guī)保護人口”的定義是——通過無煙立法而受到保護，避免在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具遭受煙草煙霧危害的人群數(shù)量。

控煙人士認為，如果成都市最后出臺的控煙法規(guī)仍然允許設立室內(nèi)吸煙區(qū)，那么2000萬成都市民實際上并未享受到一份“全面無煙法規(guī)”的保護。

目前，全國層面全面無煙法規(guī)保護的人口比例達到15.1%。其中2個省份（京滬）、17個城市完成了最為嚴格的控煙立法。北京、上海全面無煙法規(guī)保護人口比例已達100%，提前實現(xiàn)2030目標。吉林、河南、陜西、青海等省份的全面無煙法規(guī)也已經(jīng)覆蓋超過30%的人口，提前實現(xiàn)了2022年的目標。