禁煙控?zé)?#xff0c;呵護(hù)健康，已成為以人為本、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。中國自2006年加入《煙草控制框架公約》以來，控?zé)熑〉昧艘欢ǔ尚?。調(diào)查顯示，中國15歲以上人群吸煙率由2018年的26.6%下降到2020年的25.8%，但仍與 “2030年降至20%”目標(biāo)有較大差距。

當(dāng)前，推進(jìn)控?zé)熃麩熌繕?biāo)面臨的主要問題是：

其一，我國一方面花費(fèi)大量資源進(jìn)行控?zé)?#xff0c;另一方面對煙草經(jīng)濟(jì)、吸煙人口卻沒有削減的規(guī)劃和政策舉措。政策方向缺乏一致性目標(biāo)，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)同性；其二，沒有認(rèn)識到煙草問題的社會綜合成本巨大。從全社會綜合成本（健康損害成本、禁煙治理成本、戒煙納入醫(yī)保等戒煙成本、社會關(guān)聯(lián)成本（高鐵、航班因吸煙問題而導(dǎo)致延誤等）的角度來看，煙草經(jīng)濟(jì)帶來的高稅率稅收，對于全社會而言得不償失；其三，缺乏對煙草經(jīng)濟(jì)總量的額度限制?，F(xiàn)實(shí)中，在對傳統(tǒng)控制煙草制品取得一定成效的同時，又不得不花費(fèi)大量資源管控電子煙等替代煙草制品；其四，對吸煙人口增量采取了放任態(tài)度，缺乏約束性規(guī)制。雖然《未成年保護(hù)法》等法律嚴(yán)格禁止未成年人吸煙，但是成年之后仍會有相當(dāng)比例的人口轉(zhuǎn)為吸煙人口增量。

毋庸諱言，根本原因在于對煙草經(jīng)濟(jì)和吸煙人口缺乏有效控制的規(guī)劃和制度。所以，逐步削減煙草經(jīng)濟(jì)、減少吸煙人口增量是有效控?zé)熃麩煹母韭窂?。綜合考慮，控?zé)熌繕?biāo)不可能一蹴而就，只能通過逐步減少方式實(shí)現(xiàn)。為此，提出以下建議：

一、國家盡快制定“煙草控制法”，規(guī)定：“公民使用煙草制品須獲得許可。本法生效前已年滿18周歲的公民視為已自動獲得許可。自本法生效之日，不再許可新增吸煙人口。即：本法生效之日時未滿18周歲的公民，亦即20XX年1月1日以后出生的公民，終身不得吸食煙草制品，且不得從事與煙草生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)有關(guān)的職業(yè)和活動”。

該條款可以逐步減少吸煙人口，關(guān)聯(lián)性削減煙草經(jīng)濟(jì)，漸進(jìn)達(dá)到全面禁煙目標(biāo)；該條款并不會一次性地對煙草相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顯著影響，而是使該產(chǎn)業(yè)逐步萎縮，相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員有足夠的時間應(yīng)對，以變更產(chǎn)業(yè)方向；該條款不會一次性地對煙草相關(guān)財政稅收產(chǎn)生顯著的影響，而是使該項(xiàng)稅收逐年減少，相關(guān)財稅部門有足夠的時間應(yīng)對，以拓展替代稅源。

二、與該條款相關(guān)，建議規(guī)定：全國、各地區(qū)的煙草經(jīng)營企業(yè)數(shù)、生產(chǎn)額、貿(mào)易額、稅收額、就業(yè)人數(shù)等，必須比上一年降低一定比例。

三、電子煙等煙草替代品的發(fā)展，必須與既有煙草產(chǎn)能的削減掛鉤，即：煙草替代品投資者，必須以收購兼并既有煙草產(chǎn)能，方可獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可（許可規(guī)模必須小于所削減規(guī)模，使總規(guī)模有所減少）。電子煙等煙草替代品總體規(guī)模，必須與傳統(tǒng)煙草經(jīng)濟(jì)、吸煙人口同步削減。

作者：全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初