2017年3月1日起，《上海市公共場所控制吸煙條例》（簡稱《控?zé)煑l例》）修正案實(shí)施，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙，今年是《控?zé)煑l例》修正案實(shí)施5周年。5年來，上?？?zé)煿ぷ鞑粩嗌钊胪七M(jìn)，強(qiáng)化社會(huì)共治，形成控?zé)熜麄骱捅O(jiān)督執(zhí)法“六個(gè)一”模式，以海派特色打造無煙城市，成效斐然。?

數(shù)據(jù)顯示：上海市成人吸煙率實(shí)現(xiàn)7年“連降”，至19.4%，提前達(dá)到“健康中國2030”任務(wù)目標(biāo)?？?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，去年有關(guān)控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法部門共檢查單位253090家，處罰單位1130家，處罰個(gè)人974人。罰款金額分別為2801680和90500元，罰款總金額為2892180元，在全國各省區(qū)市位列首位。全市法定禁煙場所的違規(guī)吸煙發(fā)生率逐年穩(wěn)步下降，至12.1%。而今，“室內(nèi)全面禁煙，室外不吸游煙”正成為上海市民的健康新風(fēng)尚，無煙環(huán)境和健康城市你我共建共享。

聯(lián)合監(jiān)管，不斷強(qiáng)化控?zé)熒鐣?huì)共治

在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)和各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，本市各級(jí)健康促進(jìn)委員會(huì)依托多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，不斷強(qiáng)化控?zé)熒鐣?huì)共治，控?zé)煴O(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)餐飲、網(wǎng)吧、娛樂等控?zé)熾y點(diǎn)場所重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)于典型案例堅(jiān)決予以警示、懲戒、示范。例如，閔行區(qū)、松江區(qū)對(duì)屢次違規(guī)場所開出3萬元頂額罰款，徐匯區(qū)人民檢察院聯(lián)合衛(wèi)生行政部門實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)打出控?zé)焾?zhí)法“組合拳”等，取得控?zé)煂?shí)效。

本市公共場所控?zé)煚顩r不斷改善，法定禁煙場所違規(guī)吸煙發(fā)生率進(jìn)一步降低至12.1%，室內(nèi)“無煙具”場所和“無煙蒂”場所比例保持穩(wěn)定，分別為95.3%和90.4%，室內(nèi)“無吸煙室”場所比例上升到99.7%；市民對(duì)《條例》的知曉率為88.1%，對(duì)室內(nèi)全面禁煙的支持率達(dá)98.7%；本市15歲及以上成人吸煙率已連續(xù)7年穩(wěn)步下降至19.4%，處全國領(lǐng)先水平。

控?zé)熒鐣?huì)共治的良好氛圍日益形成，全市控?zé)熤驹刚哂馊f名，其中，實(shí)名制核心控?zé)熤驹刚?256名，覆蓋全市16個(gè)區(qū)和各街鎮(zhèn)。此外，公眾通過12345熱線和“控?zé)煙崃Φ貓D”積極參與控?zé)熤卫?#xff0c;起到有效的社會(huì)監(jiān)督作用，體現(xiàn)超大城市社會(huì)治理的良好群眾參與基礎(chǔ)。

緊密協(xié)作，深入推進(jìn)“六個(gè)一”模式

市健康促進(jìn)委員會(huì)作為全市控?zé)煚款^部門，協(xié)調(diào)各控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)同上海市健康促進(jìn)中心、上海市控?zé)熚鼰焻f(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步形成“行政監(jiān)管、場所自律、社會(huì)監(jiān)督、人大督導(dǎo)、專業(yè)監(jiān)測、輿情評(píng)價(jià)”的上?？?zé)煛傲灰惑w”推進(jìn)機(jī)制。

2019年8月，《健康上海行動(dòng)（2019-2030年）》出臺(tái)，這是全國首個(gè)省級(jí)中長期健康行動(dòng)方案，其中控?zé)熜袆?dòng)明確規(guī)劃上?？?zé)煿ぷ鞯木€路圖和任務(wù)書，并推出和完善上海控?zé)熜麄骱捅O(jiān)督執(zhí)法“六個(gè)一”模式，即：一根線（12345控?zé)熗对V舉報(bào)熱線）、一幅圖（控?zé)煙崃Φ貓D）、一張網(wǎng)（全市綜合戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、一個(gè)機(jī)制（多部門協(xié)同合作與社會(huì)共治機(jī)制）、一套制度（《上海市公共場所控制吸煙條例》等）和一系列工作方法（專業(yè)支撐、輿情評(píng)價(jià)、人文關(guān)懷等），形成上?？?zé)煿ぷ鞯奶厣芾砟Ｊ?#xff0c;對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造無煙城市。

迎接挑戰(zhàn)，持續(xù)深化無煙環(huán)境建設(shè)

截至2021年底，全市共創(chuàng)建3042家“上海市無煙示范單位”，全市超過七成黨政機(jī)關(guān)共計(jì)797家已建成無煙機(jī)關(guān)，進(jìn)博會(huì)、花博會(huì)等重大活動(dòng)控?zé)煴Ｖ毓ぷ鲌A滿完成，由市、區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)人帶隊(duì)、60名醫(yī)學(xué)生組成的愛國衛(wèi)生和健康促進(jìn)志愿者專職隊(duì)伍，已成為每年進(jìn)博會(huì)上“無煙上?！钡囊粡堨n麗名片。

全市積極推進(jìn)戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已建成37家規(guī)范化戒煙門診，并通過完善戒煙熱線、社區(qū)支持、互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)戒煙平臺(tái)等戒煙資源，推動(dòng)建立一體化閉環(huán)戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并創(chuàng)新機(jī)制模式開展“十月懷胎·爸爸戒煙”孕產(chǎn)家庭戒煙活動(dòng)。

取得成績之時(shí)，控?zé)煿ぷ饕裁媾R艱巨挑戰(zhàn)，如餐飲、娛樂、綜合業(yè)態(tài)等重點(diǎn)難點(diǎn)場所的控?zé)煿芾?、室外游煙和二手煙暴露、電子煙等問題。因此，上?？?zé)煿ぷ鲗⑾乱徊街攸c(diǎn)瞄準(zhǔn)加強(qiáng)控?zé)熜麄骱捅O(jiān)管執(zhí)法的力度和針對(duì)性，持續(xù)強(qiáng)化控?zé)煱翟L和通報(bào)制度，形成積極的輿論導(dǎo)向和良好的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)章，推動(dòng)將電子煙納入公共場所控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法范圍。

廣泛動(dòng)員市民公眾積極參與控?zé)熒鐣?huì)監(jiān)督和志愿服務(wù)活動(dòng)，推廣應(yīng)用上海市民控?zé)熅€索征集平臺(tái)暨“控?zé)煙崃Φ貓D”，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)共治”，督促場所自覺積極開展控?zé)煿芾?、鞏固和整?#xff0c;控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法部門和控?zé)熤驹刚吒鶕?jù)熱力地圖的“警示燈”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管。

上海未來還將繼續(xù)鞏固無煙黨政機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無煙學(xué)校和無煙家庭建設(shè)，夯實(shí)健康城市根基和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，持續(xù)完善戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)能力建設(shè)，建立健全醫(yī)務(wù)人員首診詢問吸煙史制度和開展簡短戒煙干預(yù)，提供便捷、科學(xué)、有效的綜合戒煙服務(wù)，滿足不同戒煙人群的需求。