“健康中國(guó)”目標(biāo)之下，中央和地方的控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程都在提速。

3月16日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《法治藍(lán)皮書(shū)·中國(guó)衛(wèi)生法治發(fā)展報(bào)告（2021）》（下稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》指出，我國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的針對(duì)控?zé)煹膶ｉT立法，控?zé)煿ぷ饕罁?jù)的法律規(guī)范性文件層級(jí)不高。但是我國(guó)關(guān)于公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定啟動(dòng)較早，同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要等重要政策、文件對(duì)控?zé)熞捕嘤兄匾硎?#xff0c;針對(duì)控?zé)熯M(jìn)行了多維度的規(guī)定。

1987年，國(guó)務(wù)院就頒布了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。2011年，原衛(wèi)生部發(fā)布并實(shí)施了新修改的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，其中提出了公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定。

《報(bào)告》指出，目前，各省（自治區(qū)、直轄市）在沒(méi)有國(guó)家層級(jí)立法指導(dǎo)的情況下自行探索控?zé)熈⒎?#xff0c;標(biāo)準(zhǔn)不一，不僅降低了地方法規(guī)與規(guī)章的權(quán)威性，而且給執(zhí)法帶來(lái)了一定困境。因此，推動(dòng)國(guó)家層面的控?zé)熈⒎▌?shì)在必行。

制定實(shí)施國(guó)家層面立法，禁止在一切室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具吸煙，不僅可以實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)，也可以明顯提高公眾對(duì)二手煙危害的認(rèn)識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)控?zé)煹姆諊?/p>

據(jù)報(bào)道，2021年7月16日，國(guó)家衛(wèi)健委規(guī)劃發(fā)展與信息化司領(lǐng)導(dǎo)表示，在積極推動(dòng)國(guó)家層面立法，同時(shí)也要求各個(gè)地方結(jié)合地方的實(shí)際情況，出臺(tái)控?zé)煹姆煞ㄒ?guī)。

《報(bào)告》指出，國(guó)家層面立法應(yīng)當(dāng)對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題予以明確，如控?zé)煼秶?、電子煙的管制等?/p>

《報(bào)告》指出，各地應(yīng)將電子煙納入控?zé)煼懂犈c管控范圍，明確將“吸煙”概念擴(kuò)大，即將使用電子煙、持有點(diǎn)燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品納入控?zé)煼秶?#xff0c;是全面控?zé)?、科學(xué)控?zé)煹闹匾徊健?/p>

《報(bào)告》還指出，盡快將電子煙等新型煙草產(chǎn)品納入煙草專賣體系，與地方控?zé)熈⒎ㄐ纬蓪?duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)品的全面監(jiān)管。

控?zé)焾?zhí)法有成效的同時(shí)也存在不足，比如處罰力度不夠，削弱了控?zé)煼ㄖ螜?quán)威。

在控?zé)熈⒎ㄖ?#xff0c;大部分地方對(duì)于個(gè)人違反禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，處50元以上200元以下的罰款。但隨著2021年《行政處罰法》的修改，對(duì)簡(jiǎn)易程序罰款的額度提高至100元。

《報(bào)告》指出，因此，控?zé)煹牡胤搅⒎☉?yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與生活水平，適時(shí)上調(diào)個(gè)人違反禁煙規(guī)定的處罰額度。

煙草稅是財(cái)政的重要收入來(lái)源，占消費(fèi)稅總額的一半以上，為地方財(cái)政帶來(lái)巨大的收益。在控?zé)熗七M(jìn)過(guò)程中，稅制改革無(wú)疑成為必須面對(duì)的問(wèn)題，必然成為未來(lái)稅收立法的核心與重點(diǎn)。

《報(bào)告》指出，有研究表明，煙草消費(fèi)稅提高到一定程度，即煙草消費(fèi)稅和煙草價(jià)格的漲幅高于國(guó)內(nèi)通貨膨脹率時(shí)，將有利于減少煙草消費(fèi)，特別是在中低收入國(guó)家。

因此，《報(bào)告》指出，煙草稅制改革作為控?zé)熣w制度設(shè)計(jì)的重要一環(huán)，提高煙草消費(fèi)稅，能夠?qū)崿F(xiàn)“以稅控?zé)煛钡哪康摹?/p>

推進(jìn)控?zé)熓且粋€(gè)長(zhǎng)期性的工作，不可能一蹴而就?！秷?bào)告》指出，雖然國(guó)家層級(jí)的控?zé)熈⒎ㄓ型雠_(tái)，但允許地方根據(jù)各地的控?zé)煬F(xiàn)狀與形勢(shì)探索監(jiān)管手段仍是控?zé)煹闹饕窂健?/p>