席卷全球的新冠肺炎疫情依然在持續(xù)擴(kuò)散，病毒不斷變異使其傳染性不斷增強(qiáng)，全球新冠肺炎確診人數(shù)不斷增加。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，截至2021年年底，全球累計(jì)確診病例超過2.9億人次，死亡人數(shù)超過540萬，分別是2020年底的3.5倍和3倍，美洲和歐洲感染人數(shù)都超過1億。

進(jìn)入2022年，全球新冠肺炎確診人數(shù)依然不斷攀升，疫情何時(shí)結(jié)束依然未知。疫情起伏反復(fù)，新冠變異毒株不斷涌現(xiàn)，很多國家不得不在放松管控與重新頒布禁令之間來回拉鋸，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等正?；顒?dòng)受阻，人們的學(xué)習(xí)、工作和生活方式以及人們的心理都被深刻改變，煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)也不得不適應(yīng)疫情和防控措施的變化，不同國家對(duì)煙草產(chǎn)品的監(jiān)管措施也隨之進(jìn)行了調(diào)整。

世界衛(wèi)生組織的控?zé)熜袆?dòng)

舉辦締約方會(huì)議。世界衛(wèi)生組織以線上視頻會(huì)議方式，舉辦了原定在2020年召開的《煙草控制框架公約》締約方第九次會(huì)議和《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》締約方第二次會(huì)議，一些重要議題再次被推遲到下次會(huì)議。會(huì)議通過了《關(guān)于〈世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約〉與2019冠狀病毒病大流行后復(fù)蘇問題的宣言》，強(qiáng)調(diào)必須保護(hù)公共衛(wèi)生政策免受煙草商業(yè)利益和既得利益的影響，應(yīng)該把煙草控制措施，包括增加煙草稅作為從疫情中恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容；宣言還提到跨國煙草公司收購制藥公司，可能會(huì)使煙草管制工作的實(shí)施復(fù)雜化和受到阻礙，同時(shí)呼吁防止煙草業(yè)干預(yù)和參與應(yīng)對(duì)疫情相關(guān)的公共衛(wèi)生政策和行動(dòng)。

發(fā)布全球煙草流行趨勢(shì)報(bào)告。報(bào)告顯示，15歲以上成年人口中煙草使用人數(shù)和使用率在過去五年繼續(xù)穩(wěn)步下降。2020年，全球煙草使用人數(shù)為13.0億，而上個(gè)報(bào)告期2015年為13.2億，預(yù)計(jì)到2025年這一數(shù)字將下降至12.7億。全球煙草使用率為22.3%，而2015年為24.4%；男性和女性煙草使用率為36.7%、7.8%，分別比2015年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)、1.5個(gè)百分點(diǎn)。在落實(shí)控?zé)煷胧┓矫?#xff0c;195個(gè)成員國中的146個(gè)國家至少有一項(xiàng)控?zé)煷胧┑膶?shí)施水平達(dá)到了最高水準(zhǔn)，約53億人口因此而得到更好的保護(hù)。

世界無煙日。去年第34個(gè)世界無煙日的主題為“承諾戒煙”。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，新冠病毒大流行導(dǎo)致數(shù)以百萬計(jì)的吸煙者表示愿意戒煙，戒煙運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是支持至少1億人戒煙。為此，世界衛(wèi)生組織將與合作伙伴一道建立數(shù)字社區(qū)，使人們能夠找到戒煙所需的社會(huì)支持。

一些國家和地區(qū)的主要監(jiān)管措施

煙草稅方面。印尼、德國、泰國等都在推進(jìn)加稅。在印尼，2021年2月起，機(jī)制丁香煙和機(jī)制普通卷煙消費(fèi)稅平均增加12.5%。在德國，新法案要求在2022年和2023年，每盒（20支）卷煙稅負(fù)年均提高0.10歐元；2025年和2026年，年均再增加0.15歐元。在泰國，自2021年10月1日起實(shí)行新的煙草階梯稅率：價(jià)格不超過72泰銖（1泰銖約合人民幣0.19元）/盒的卷煙按照25%的稅率繳稅，價(jià)格高于72泰銖的按照42%的稅率繳稅；另將每盒卷煙從量稅從1.20泰銖提高到1.25泰銖。新稅制本應(yīng)在2020年10月1日實(shí)施，但為應(yīng)對(duì)疫情、減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)而推遲了一年。減稅的國家也有，比如土耳其，已將卷煙和煙草產(chǎn)品的特別消費(fèi)稅率從67%降到63%，此舉是為了緩解通脹的上行壓力，酒精飲料和煙草價(jià)格占該國價(jià)格指數(shù)籃子的6.06%。

新型煙草制品方面。世界衛(wèi)生組織在發(fā)布的《新型和新興煙草制品提出的挑戰(zhàn)及其分類》中提出，《煙草控制框架公約》的所有條款及其實(shí)施準(zhǔn)則均可適用于新型煙草制品，甚至還可將其擴(kuò)大適用于使用這些產(chǎn)品所需的裝置。在美國，到電子煙上市申請(qǐng)截止日（2020年9月），美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）共收到650萬份申請(qǐng)，之后陸續(xù)又收到100多萬份申請(qǐng)。2021年10月，FDA授權(quán)Vuse電子煙solo系列三款產(chǎn)品上市，這是自FDA實(shí)施煙草產(chǎn)品上市準(zhǔn)入申請(qǐng)（PMTA）以來首次批準(zhǔn)電子煙通過審核。但在同月，美國郵政局發(fā)布電子煙郵寄規(guī)則，除了規(guī)定的豁免外，禁止通過美國郵政遞送電子煙產(chǎn)品，包括電子煙設(shè)備、煙液（不論是否含尼古丁，也不區(qū)分是否是合成尼古丁）、零件及組件等。香港特別行政區(qū)立法會(huì)通過《2019年吸煙（公眾衛(wèi)生）（修訂）條例草案》，禁止進(jìn)口、制造、販賣、分發(fā)和宣傳另類吸煙產(chǎn)品，包括電子煙、加熱非燃燒煙草產(chǎn)品和草本煙，同時(shí)禁止這些產(chǎn)品在禁煙區(qū)內(nèi)使用。在加拿大，2021年政府預(yù)算引入了電子煙稅，從2022年開始征收，該稅率設(shè)定為每10毫升1加元（1加元約合人民幣5.13元），不管是否含有尼古丁（大麻除外）。德國政府宣布將于2022年7月起對(duì)電子煙征稅，稅率為0.16歐元/毫升煙液（包括不含尼古丁的電子煙煙液）并逐年提高，到2026年稅率將翻倍；加熱卷煙的稅率與傳統(tǒng)卷煙一致。

其他監(jiān)管規(guī)定方面。在限制煙草廣告和促銷方面，德國目前是唯一仍允許在公共場(chǎng)所播放煙草廣告的歐盟國家，但新法令規(guī)定，自2021年起，電影不允許為煙草產(chǎn)品做廣告，也不允許在專賣店外分發(fā)免費(fèi)樣品；從2022年開始，傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品的戶外廣告被禁止；從2023年起，禁令將包括煙草加熱器；2024年，禁令將包括電子煙。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，歐盟禁塑令自2021年開始實(shí)施，要求卷煙濾嘴加上標(biāo)簽，提醒消費(fèi)者正確回收；西班牙修改了廢物和污染土壤法，規(guī)定在所有的海灘禁煙；法國將每年撥款8000萬歐元用于撿煙頭，并將分發(fā)袖珍煙灰缸，設(shè)立更多的純煙草垃圾箱，建立新的煙頭收集和回收系統(tǒng)，這筆費(fèi)用將根據(jù)生產(chǎn)者拓寬責(zé)任原則，由煙草商承擔(dān)。

注：本文原標(biāo)題：2021年世界煙草發(fā)展報(bào)告（上）