一種“模仿卷煙的電子產(chǎn)品”，上市后因其時尚的外形、豐富的口味等迅速流行，特別是受到了年輕人的青睞。但今后電子煙可能不再“香”了。近日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2022年5月1日起正式實施，除煙草口味外的調(diào)味電子煙將被禁止銷售。此外，《辦法》還對電子煙生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)确矫孀鞒隽讼嚓P(guān)規(guī)定。

今后，在哪里還能買到電子煙？電子煙的質(zhì)量如何得到保障？對未成年人接觸電子煙有何監(jiān)管措施？帶著這些問題，記者采訪了部分法官和律師。

將設(shè)立全國統(tǒng)一交易管理平臺

《辦法》出臺后，很多電子煙消費者都在關(guān)心：“還能買到電子煙嗎？在哪里能買到電子煙？誰能售賣？”

《辦法》提出，“對電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實行許可證管理，電子煙許可證管理不新設(shè)行政許可種類，僅在煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)和零售許可證的許可范圍中增加相應(yīng)條目?！边@意味著，只要經(jīng)營主體具備相應(yīng)條件，取得相應(yīng)許可，電子煙就能進入零售渠道。

但是，購買電子煙的場所以及電子煙的口味可能都會有所改變。

電子煙將有全國統(tǒng)一交易管理平臺。交易管理平臺上線運行后，取得煙草專賣相關(guān)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售市場主體，通過技術(shù)審評的電子煙產(chǎn)品等，均應(yīng)在平臺上進行交易。自2022年6月15日起，取得煙草專賣相關(guān)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售市場主體，將逐步在平臺上進行交易。

過去，在電子煙的口味方面，與普通香煙不同，電子煙可以通過添加香精、煙油等成分生產(chǎn)不同口味的產(chǎn)品。元氣薄荷、冰鎮(zhèn)西瓜、桃氣烏龍……電子煙因其口味多樣而吸引了不少年輕人嘗試，還有博主在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布口味測評。

而《辦法》明確，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。對此，多個電子煙品牌已作出回應(yīng)，表示積極落實監(jiān)管要求，并宣布在國內(nèi)市場將停產(chǎn)水果等口味產(chǎn)品。

此外，對于消費者所關(guān)心的能否在公共場合吸食電子煙的問題，北京市第二中級人民法院行政庭法官陳丹在接受記者采訪時介紹，《辦法》對于有關(guān)公共場合的控?zé)熞?guī)定是否適用于電子煙產(chǎn)品未作出明確規(guī)定。

“但從控?zé)煑l例相關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定來看，為了減少吸煙造成的危害，維護公眾健康權(quán)益，創(chuàng)造良好公共環(huán)境，提高城市文明水平，電子煙作為新型煙草制品，應(yīng)當與傳統(tǒng)煙草制品進行同質(zhì)化管理為宜?！标惖ふf。

制定強制性國家標準

電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量無疑是消費者關(guān)注的重點之一。

資料顯示，截至2021年2月，中國存續(xù)電子煙企業(yè)共計174399家。由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)長期無序發(fā)展，生產(chǎn)標準基本都由行業(yè)或者企業(yè)自行制定，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

盈科律師事務(wù)所專職律師張鶯瓊告訴記者，不合規(guī)的電子煙主要表現(xiàn)為尼古丁含量超標、煙草口味外的調(diào)味和可自行添加霧化物的電子煙等，若消費者購買不合格的電子煙產(chǎn)品，勢必危害自身健康。

在嚴格管控質(zhì)量方面，《辦法》要求，對電子煙產(chǎn)品質(zhì)量進行全程管理，建立電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評和跟蹤追溯機制。技術(shù)審評將為維護人民群眾身體健康和消費者合法權(quán)益，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全提供必要保障。

“電子煙產(chǎn)品應(yīng)當符合電子煙強制性國家標準?！睂τ凇掇k法》的這一要求，國家市場監(jiān)管總局、國家標準委公布了電子煙強制性國家標準，該標準將于2022年10月1日起實施。標準對電子煙的設(shè)計、原材料使用、組建、技術(shù)要求等多方面作出規(guī)定，從源頭上規(guī)范電子煙產(chǎn)品質(zhì)量。

那么標準出臺后，如何將強力監(jiān)管落到實處？記者了解到，煙草專賣行政主管部門將督促各類電子煙市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，依法查處違反過渡期有關(guān)政策要求的行為。

張鶯瓊表示，消費者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷售偽劣電子煙產(chǎn)品、通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙等有關(guān)違法行為的，可以撥打12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線，或通過各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門政府網(wǎng)站公布的舉報渠道提供違法行為線索，煙草專賣行政主管部門將依法核實處理，維護消費者合法權(quán)益。

值得一提的是，雖然電子煙產(chǎn)品質(zhì)量將受到嚴格管控，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險減少，但吸食電子煙同吸傳統(tǒng)香煙一樣影響身體健康。有專家指出，電子煙不僅無助于戒煙，還可能形成“入門效應(yīng)”，使本不吸煙的人產(chǎn)生尼古丁依賴進而成為吸煙者。而青少年是首當其沖的受害者。

進一步保護未成年人免受電子煙危害

國家衛(wèi)健委發(fā)布《中國吸煙危害健康報告2020》，公布了電子煙的危害。數(shù)據(jù)顯示，我國使用電子煙的人數(shù)約為1035萬，其中年輕人使用比例相對較高，且15至24歲年齡組為最高。報告同時指出，青少年使用電子煙后成為卷煙使用者的概率是從不使用電子煙者的2.21倍。

陳丹認為，電子煙外形時尚感、口感舒適度等因素可能使未成年人吸煙群體大大增加，在電子煙無法滿足吸食需求的情況下，未成年人極易成為傳統(tǒng)煙草制品的吸食者，從而對其生理和心理健康成長造成嚴重危害。

2021年6月1日，新修訂的未成年人保護法將電子煙納入監(jiān)管。同年6月18日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》的通知，將電子煙經(jīng)營監(jiān)管納入主要任務(wù)。

《辦法》也對涉未成年人情況作出規(guī)定——“禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品”“普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點”“對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當要求其出示身份證件”等，進一步保護未成年人免受電子煙危害。

雖然國家已明文規(guī)定各類市場主體不得向未成年人出售電子煙，但電子煙仍悄悄在未成年人群體滲透，潛藏風(fēng)險值得警惕。

對此，陳丹告訴記者：“對于未成年人的控?zé)煿ぷ?#xff0c;除了加強對電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售的源頭管控外，還應(yīng)當堅持開展由多部門聯(lián)合清理整治向未成年人銷售電子煙的專項行動，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，清理整治與打擊查處相結(jié)合，有效保障電子煙售賣的合法有序?！?/p>

陳丹表示，應(yīng)加大對電子煙危害的宣傳力度，通過各種方式和渠道普及吸食電子煙有害生理、心理健康的知識，倡導(dǎo)未成年人樹立良好的健康觀，特別是要充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，以未成年人聽得懂、易接受的形式解釋說明電子煙的嚴重危害。

國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局有關(guān)負責(zé)人表示，《辦法》實施后，其他涉及電子煙的政策文件和實施細則將陸續(xù)公布，建立健全配套政策體系。這將進一步規(guī)范電子煙市場秩序，維護消費者權(quán)利。