吸煙有害健康，為什么不全面禁煙呢？

“八閩滋種族，九宇遍氤氳。筒內(nèi)通炎氣，胸中吐白云?！鼻宕娜松虻聺摰囊皇住对仧煵荨返莱隽藷煵菰诋?dāng)時(shí)中國(guó)的火熱程度。煙草，作為一種對(duì)人體健康有一定影響的特殊消費(fèi)品，它在中國(guó)傳播與發(fā)展的歷史，也是頗有傳奇色彩的。

自其在中國(guó)大地上流傳以來，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)統(tǒng)治者都對(duì)它處于禁與不禁的矛盾之中。到了近代，隨著中國(guó)被卷入世界市場(chǎng)，“禁與不禁”已難以為中國(guó)人掌控，煙業(yè)反而成為民族資本主義發(fā)展的契機(jī)。當(dāng)煙草來到現(xiàn)代社會(huì)時(shí)，我們又面臨煙草經(jīng)濟(jì)與國(guó)民健康如何平衡的問題。

在追溯中國(guó)煙草史時(shí)，我們可以看到不同時(shí)代中國(guó)煙草制度的變化、人們觀念的變化，這將成為觀察中國(guó)歷史變遷的一面鏡子。

《吸煙的美洲印第安人》，版畫，安德烈·德維繪，1558 年

吸食煙草起源于美洲。根據(jù)目前的考古調(diào)查結(jié)果，早在3000 多年前，南美洲的瑪雅人就已開始吸食煙草。

在原始時(shí)期，煙草具有藥物和宗教的雙重功能。一方面，人們利用煙草可適度止痛和殺菌的功效，用煙草汁為病患治療簡(jiǎn)單的疾病，因而煙草被視為“神草”；另一方面，美洲的巫師們通過把煙草與其他麻醉藥物混合使用，來達(dá)到一種瀕死狀態(tài)，讓人們相信自己可以與神靈溝通交流，吸煙成為宗教儀式中不可缺少的一部分。

1492 年10 月12 日，哥倫布探險(xiǎn)隊(duì)踏上美洲大陸。探險(xiǎn)隊(duì)成員的航海報(bào)告里記錄道：“很多男人和婦女手上拿著‘燃燒的炭’，以使自己得到某種香氣?！边@正是當(dāng)?shù)厝嗽谖碂熑~。美洲航道開通后，煙草被帶進(jìn)歐洲，并逐漸傳播到世界的其他角落。

煙草的迅速傳播與它提神解乏、麻醉止痛的功效密切相關(guān)。一位名為尼古特的法國(guó)人將煙葉呈獻(xiàn)給當(dāng)時(shí)的法國(guó)王太后美迪斯，用來治療她的頭疼病，效果顯著，這令煙草迅速在歐洲上層社會(huì)流傳開來。后來人們將煙草稱為尼古丁，用來紀(jì)念這位法國(guó)人。此外，很多周游世界的傳教士和探險(xiǎn)家把煙草的種子和吸食方法分享到各個(gè)地區(qū)，對(duì)煙草傳播也作出了不小貢獻(xiàn)。

巴黎街頭兩位搬運(yùn)工人正在吸食煙草（約繪制于1820年）

從“禁止”到“開禁”

煙草傳入中國(guó)大約是在明代萬歷年間。明末有《景岳全書》記載：“此物（煙草）自古未聞也，近自我明萬歷時(shí)始出于閩廣之間，自后吳楚皆種植之矣?！眰魅肭勒f法眾多，最普遍的觀點(diǎn)是，經(jīng)呂宋（今菲律賓）傳入臺(tái)灣，后又傳入福建。菲律賓 16 世紀(jì)中葉就成為西班牙殖民地，所以煙草及吸食習(xí)慣從那里傳入，是說得通的。

明代人姚旅所著《露書》提道：“呂宋國(guó)出一草，曰淡巴菰，一名曰醺，以火燒一頭，以一頭向口，煙氣從管中入喉，能令人醉，且可辟瘴氣。有人攜漳州種之，今反多于呂宋，載入其國(guó)售之。這一段關(guān)于中國(guó)引種煙草的文字，說明明代后期福建當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)量已相當(dāng)可觀，還能對(duì)外出口。

然而和其他糧食作物不同，煙草并非生存必需品，大面積種植肯定會(huì)消耗一定的土地資源、勞動(dòng)力和資金。對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治者來說，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是最重要的， 種煙“無異游民坐食”。所以，種植煙草對(duì)于當(dāng)時(shí)“強(qiáng)本抑末”觀念濃厚的封建統(tǒng)治者來說，自然不受歡迎。崇禎皇帝就是一位堅(jiān)定的“禁煙主義者”，曾多次下令禁煙，甚至處死過違法者。談遷在《棗林雜俎》里記載，崇禎年間曾下令禁煙，民間私種煙草者要法辦，嚴(yán)重者更要受斬刑。

吸食煙草有害于健康，也是早期施行禁煙政策的重要原因之一。明末倪朱謨撰寫的《本草匯言》就將煙草歸于毒草類，認(rèn)為它“氣熱有毒”。一些地方志里提到一些病例，經(jīng)常吸食者面目蠟黃，“肺枯聲干”。此外，煙草屬于嗜好品，購(gòu)買需要花費(fèi)大量錢財(cái)。人們認(rèn)為吸食煙草有害于社會(huì)風(fēng)氣，特別是家貧者一旦成癮，很難戒掉，影響正常的家庭生活。

清太宗崇德四年（1639），戶部發(fā)布禁令種植白桂（即煙草）告示，不許官民栽種、吃賣

清代初期基本延續(xù)了禁煙政策。清入關(guān)前禁令最為嚴(yán)格，但這種“禁”，也不過只是對(duì)下不對(duì)上，王公貴族照樣吸煙，使得民間仿效不止，乃至屢禁不絕，形成“禁而不止”的局面，到后來不得不“開禁”。不過這種“開禁”是有條件的，民間可以自種自用，不能對(duì)外出售，否則要被問罪處死。清建都北京后，朝廷內(nèi)部對(duì)于禁煙還是比較堅(jiān)持的， 很多大臣都有條奏，請(qǐng)求禁止民間種煙，對(duì)官員吸煙加以嚴(yán)格限制。根據(jù)當(dāng)時(shí)的律例，凡是在紫禁城內(nèi)、倉(cāng)庫(kù)、祭祀場(chǎng)所等處吸煙的官員要被革職。如果是旗人的話，還要上枷兩個(gè)月，鞭打一百下；非旗人的話，要挨四十大板，然后流放三千里。

到了乾隆時(shí)期，禁令開始有所松動(dòng)。乾隆八年（1743），戶部討論了在有限條件下允許民間種植煙草事宜：適合種蔬菜糧食的地方不能種植煙草，只能在城堡以內(nèi)的空閑地方種植。這次議準(zhǔn)的政策原則很明確，即種植煙草不能廢除耕地，妨礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而等到嘉慶時(shí)期，原先的禁例幾乎已喪失殆盡。

總的說來，煙草自進(jìn)入中國(guó)以來，雖然政府中一直不乏“禁煙”之聲，但執(zhí)行效果不佳。其原因除了煙草本身的藥物價(jià)值外，更重要的是，在統(tǒng)治階層內(nèi)部，煙草已經(jīng)成為“必需品”。一些官員士大夫沉迷于煙草的口感中，將吸食煙草作為生活情趣，更有甚者，嗜煙如命，“一日一餐必?zé)o怨，若購(gòu)煙無資則淚如雨下……”?！敖咦晕庇秩绾文苷嬲敖钡米∧?#xff1f;煙草只能在中國(guó)越來越流行，逐漸遍布社會(huì)的每個(gè)角落。

煙草的傳入和盛行，不僅給中國(guó)人帶來了一種全新的生活消遣方式，更在中國(guó)資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

種植煙草是一項(xiàng)商業(yè)性比較強(qiáng)的生產(chǎn)活動(dòng)。由于吸煙的人日漸增多，國(guó)內(nèi)外需求都很大，而朝廷“禁”與“不禁”的政策模糊性使得種煙在“不合法”與“半合法”之間徘徊，反而提高了煙草的身價(jià)。在福建等優(yōu)良產(chǎn)區(qū)，優(yōu)質(zhì)的煙草價(jià)格在每斤千文以上。種煙比種糧收入高得多，“種禾只獲利三倍，種煙還獲利十倍租”，這大大刺激了煙草種植的商業(yè)化發(fā)展。等到禁煙政策日漸松弛乃至真正放棄，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求更是呈直線上升狀態(tài)。煙草生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了專業(yè)化傾向，形成了諸多著名產(chǎn)區(qū)，比如漳州、浦城。

煙草的商品率高，銷路又廣，所以很快出現(xiàn)帶有“租地農(nóng)場(chǎng)主”色彩的“蒔煙家”。他們沒有固定土地資產(chǎn)，“專靠賃田栽煙”，同時(shí)雇傭勞動(dòng)力協(xié)助生產(chǎn)。這種生產(chǎn)關(guān)系已不同于以往的封建剝削關(guān)系，而是早期農(nóng)業(yè)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽。

從煙草行業(yè)分離出來的加工業(yè)，同樣也產(chǎn)生了資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽。煙草傳入的早期，人們只是將煙葉曬干揉碎直接吸食，因而沒有單獨(dú)加工的必要。隨著產(chǎn)量的增長(zhǎng)，煙草加工技術(shù)也隨之發(fā)展起來，煙葉開始被加工為煙絲。明清商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催化了社會(huì)分工，煙草加工業(yè)逐步獨(dú)立出來出現(xiàn)了一批雇傭?qū)Ｈ思庸ぜ驿N售的煙鋪?zhàn)鞣?#xff0c;“大鋪用工三二十，中鋪不減十余或七八”。這些反映資本主義生產(chǎn)關(guān)系的新因素，為近代中國(guó)煙業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

艱難成長(zhǎng)的民族煙草工業(yè)

清代嘉慶、道光之后，鴉片問題日漸突出。鴉片的毒性和成癮性遠(yuǎn)超過煙草，且流入中國(guó)后造成白銀大量外流，給國(guó)家治理帶來了極大隱患， 清政府嚴(yán)禁鴉片的呼聲不斷上漲，關(guān)于煙草的禁令則慢慢退居其后。

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國(guó)被迫打開國(guó)門， 五口通商。外國(guó)資本主義逐漸把中國(guó)作為工業(yè)品傾銷市場(chǎng)和原料產(chǎn)地。中國(guó)本地種植的煙葉被運(yùn)往世界各地，出口數(shù)額不斷上升。

吸食鴉片的人 約翰·湯姆遜 / 攝

不過外國(guó)資本家需要的不僅僅是壓榨初級(jí)產(chǎn)品，他們更渴望廣闊的市場(chǎng)。19 世紀(jì) 70 年代，英國(guó)人發(fā)明了卷煙機(jī)，掀起了煙草行業(yè)的一場(chǎng)巨大革命。19 世紀(jì)80 年代，英、美等國(guó)開始采用機(jī)器卷煙，并將產(chǎn)品輸往海外市場(chǎng)。大約在19 世紀(jì)90 年代，美商的老晉隆洋行把“品?！迸葡銦煄У缴虾?#xff0c;中國(guó)內(nèi)地開始有了機(jī)器卷煙。

外國(guó)商人依靠自身的雄厚實(shí)力和各種殖民特權(quán)，通過廉價(jià)銷售的方式，讓機(jī)器卷煙逐漸替代了以往中國(guó)人習(xí)慣吸食的黃煙和水煙，慢慢掌控了中國(guó)煙草市場(chǎng)。“清末，外國(guó)卷煙輸入中國(guó)一年不下 20 萬大箱（每箱 5 萬支）……在帝國(guó)主義各國(guó)的激烈角逐中，英、美資本家取得了勝利，對(duì)中國(guó)煙草市場(chǎng)幾乎形成了絕對(duì)壟斷。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，列強(qiáng)在中國(guó)取得設(shè)廠權(quán)。為了充分利用中國(guó)的廉價(jià)煙葉原料和勞動(dòng)力，攫取更多的利潤(rùn)，各國(guó)資本家開始引入卷煙制造設(shè)備，在華北等地區(qū)開辦卷煙廠。到 20 世紀(jì)初，英美煙草公司在華資本額已有1100 多萬元，在中國(guó)煙草工業(yè)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。外國(guó)資本的強(qiáng)勢(shì)侵入對(duì)民族卷煙工業(yè)是一種致命打擊，不要說民辦小廠，就是官辦企業(yè)也無法與之競(jìng)爭(zhēng)。1903 年， 清政府北洋集團(tuán)掌控的北洋煙草公司在天津成立，公司主要管理人員都是朝廷官員，還撥有專門的官地種植煙草。然而這所官商合辦公司只運(yùn)營(yíng)了 3 年就宣告破產(chǎn)。當(dāng)然，除了外國(guó)資本的擠壓外，這種封建官僚控制的合辦公司，本身在管理、運(yùn)營(yíng)方面都存在種種問題。南洋兄弟煙草公司是比較典型的商辦民族卷煙工業(yè)代表，由華人簡(jiǎn)照南于1905 年創(chuàng)辦。由于缺乏技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在英美煙草公司的競(jìng)爭(zhēng)打擊下，3 年后宣告清算停業(yè)。后來雖然得到資金援助，于1909 年重新運(yùn)營(yíng)，但一直處于虧損狀態(tài)。

南洋兄弟煙草公司生產(chǎn)的香煙

1911 年，辛亥革命爆發(fā)后，中國(guó)的民族工業(yè)，包括卷煙業(yè)終于迎來發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。此時(shí)，一方面國(guó)內(nèi)革命浪潮迭起，倡導(dǎo)國(guó)貨的愛國(guó)運(yùn)動(dòng)風(fēng)生水起，國(guó)貨暢銷一時(shí)；另一方面第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，西方列強(qiáng)忙于戰(zhàn)事，無暇顧及海外市場(chǎng)，讓民族企業(yè)得以“大施拳腳”。南洋煙草公司終于由虧損轉(zhuǎn)向盈余，并于 1911 年正式向社會(huì)募股，擴(kuò)大資本至1500 萬港元（復(fù)業(yè)時(shí)只有13 萬港元）。

南洋兄弟煙草公司的煙草廣告

南洋兄弟煙草公司漢口生產(chǎn)廠

近代被打開國(guó)門、裹挾于世界市場(chǎng)的中國(guó)，在是否“禁煙”的問題上，此時(shí)已經(jīng)沒有太多選擇的余地了。面對(duì)外國(guó)資本的入侵，清政府幾乎沒有辦法保護(hù)本國(guó)的煙草企業(yè)。清代煙草管理制度漏洞百出，稅收名目繁多，各地均不統(tǒng)一，稅率又很低。雖然受外國(guó)煙草重稅主義思想的影響，有不少官員提出提高關(guān)稅，實(shí)行煙草專賣，但基于一系列不平等條約，清政府根本無力反抗列強(qiáng)，反而造成對(duì)外稅低、對(duì)內(nèi)稅高的現(xiàn)象，壓制了本國(guó)煙草企業(yè)的發(fā)展。

到了北洋政府時(shí)期，“寓禁于征”，即通過重稅來限制吸煙的政策才慢慢落實(shí)下來。1914 年，北洋政府公布《販賣煙酒特許牌照稅條例》，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者必須領(lǐng)取相關(guān)牌照，批發(fā)商店一年納稅40 元，專業(yè)零售店納16 元，攤販納4 元。1915 年5 月，設(shè)立全國(guó)煙酒公賣總局，整頓全國(guó)煙酒行業(yè)，實(shí)行官督商銷。1942 年，國(guó)民政府頒布了我國(guó)對(duì)煙類實(shí)行專賣的第一部正式章程——《戰(zhàn)時(shí)煙類專賣暫行條例》，對(duì)中國(guó)煙草事業(yè)的發(fā)展和管理起到了積極作用，也為當(dāng)代煙類產(chǎn)銷和管理制度提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)代煙草管理

1949 年中華人民共和國(guó)成立后，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，卷煙工業(yè)也慢慢走上正軌。不僅煙草種植面積逐年擴(kuò)大、開辟了新煙區(qū)，煙類產(chǎn)品征稅制度也開始逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。

1949 年 11 月，在中華人民共和國(guó)首屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議上頒布的《貨物稅暫行條例》規(guī)定，凡是從事生產(chǎn)、購(gòu)運(yùn)和進(jìn)口卷煙的單位或個(gè)人都必須繳納貨物稅。機(jī)制、半機(jī)制的甲級(jí)紙煙稅率為 120%，手工制作的乙、丙、丁級(jí)紙煙稅率分別為 110%、100%、90%，雪茄煙為 100%。為了限制紙煙進(jìn)口，國(guó)外煙品一律按甲級(jí)稅率征收（120%）。卷煙作為高稅率產(chǎn)品，成為中華人民共和國(guó)成立初期財(cái)政收入的重要來源之一。

1953 年，卷煙被劃分為征收商品流通稅，甲乙丙丁級(jí)卷煙稅分別調(diào)整為66%、64%、62% 和60%。隨著社會(huì)主義改造的進(jìn)行，從 1953 年下半年開始，私營(yíng)卷煙企業(yè)開始以批發(fā)價(jià)格計(jì)稅，稅負(fù)較重；而國(guó)營(yíng)卷煙企業(yè)以國(guó)家調(diào)撥價(jià)格計(jì)稅，稅負(fù)相對(duì)較輕。在同一稅率標(biāo)準(zhǔn)下，這符合當(dāng)時(shí)限制私營(yíng)工商業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策。

1973 年1 月1 日，《中華人民共和國(guó)工商稅條例》發(fā)布，政府開始對(duì)卷煙產(chǎn)品征收工商稅。同時(shí)期，國(guó)家逐步推行卷煙專賣制。為此，政府規(guī)定對(duì)國(guó)家計(jì)劃外的小煙廠機(jī)制和個(gè)體戶手工卷制的卷煙，一律按照最高甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 66% 稅率征收，個(gè)體戶還要再加征臨時(shí)營(yíng)業(yè)稅。

在中華人民共和國(guó)成立后的前30 年里，通過各種整頓，中國(guó)的煙草行業(yè)管理制度日漸規(guī)范，使得煙草事業(yè)得以突飛猛進(jìn)，吸煙者隊(duì)伍也空前龐大起來。

不過在這30 年中，國(guó)外對(duì)吸煙的危害性卻一直爭(zhēng)論不休，全球性反吸煙運(yùn)動(dòng)高潮不斷。中國(guó)直到改革開放時(shí)，受到世界反吸煙運(yùn)動(dòng)的影響，才發(fā)起了第一次反吸煙運(yùn)動(dòng)。1979 年，由衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和輕工業(yè)部聯(lián)合下達(dá)《關(guān)于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》，正式表明了政府關(guān)于戒煙和控制吸煙的立場(chǎng)。國(guó)家主導(dǎo)控?zé)?#xff0c;統(tǒng)一管理是很必要的，至少把劣質(zhì)不合格的煙草制品驅(qū)逐出了市場(chǎng)，煙草專賣制度的重要性顯現(xiàn)出來。1983 年時(shí)，全國(guó)計(jì)劃外的小煙廠基本被關(guān)停， 中央政府正式確認(rèn)全國(guó)準(zhǔn)許生產(chǎn)卷煙的企業(yè)為 144 戶，實(shí)現(xiàn)了煙草專賣。1984 年，國(guó)家煙草專賣局正式設(shè)立，與中國(guó)煙草總公司一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。

國(guó)外反煙廣告

時(shí)至今日，煙的“禁”與“不禁”，絕非口頭說說那么簡(jiǎn)單。禁煙難以徹底實(shí)行，一個(gè)不可否認(rèn)的重要原因就是稅收。煙草行業(yè)為國(guó)家和地方財(cái)政增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。僅 2019 年，中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利總額就達(dá)到 12056 億元，同比增長(zhǎng) 4.3%；上繳財(cái)政總額11770 億元，同比增長(zhǎng)17.7%。除此之外，從現(xiàn)實(shí)角度考慮，“煙”進(jìn)入人類社會(huì)已久，在短期內(nèi)建立一個(gè)完全不吸煙的社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的。突然禁煙，很可能會(huì)造成黑市盛行，乃至嚴(yán)重影響社會(huì)秩序。目前，我們能夠做的，首先是要加強(qiáng)公共健康教育， 讓人們認(rèn)識(shí)到吸煙的危害，主動(dòng)放棄吸煙。其次是依靠科技的力量，盡可能減少吸煙對(duì)人類的傷害，如改造煙葉品種，減少有毒物質(zhì)的含量， 開發(fā)低焦油產(chǎn)品。

在未來，“禁”與“不禁”仍需時(shí)間給我們答案。

（注：本文系《中國(guó)國(guó)家歷史·貳拾貳》原創(chuàng)文章。）