近日，肯尼亞政府計(jì)劃對(duì)電子煙和其他含尼古丁產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，以減少對(duì)兒童和青少年的健康威脅。根據(jù)肯尼亞2022年財(cái)政法案，將對(duì)原先免稅的電子煙和電子煙設(shè)備按40%的稅率征收特別消費(fèi)稅，電子煙液每毫升征收70先令(約合0.6美分)的稅。對(duì)此，肯尼亞國(guó)內(nèi)議論紛紛。

煙民居高不下公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)加重

肯尼亞衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，肯尼亞煙民約250萬人，因煙草導(dǎo)致的癌癥、糖尿病、慢性肺病和心臟病等非傳染性疾病的負(fù)擔(dān)日益加重，每年肯尼亞至少有9000人死于吸煙相關(guān)疾病。隨著煙民人數(shù)居高不下，煙草的廣泛使用已經(jīng)成為危害肯尼亞民眾健康最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生和社會(huì)問題之一。

在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，肯尼亞煙草業(yè)一直通過犧牲公眾健康為代價(jià)而牟取暴利。直到2015年，在控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，肯尼亞才對(duì)煙草開征世界衛(wèi)生組織(WHO)建議的統(tǒng)一特定消費(fèi)稅，消費(fèi)稅成為一種有效控?zé)熓侄蔚耐瑫r(shí)也增加了財(cái)政收入。然而，這一“成就”只是短暫的。到了2019年，迫于煙草行業(yè)的壓力，肯尼亞政府重新引入了雙軌系統(tǒng)。該雙軌系統(tǒng)允許煙草公司將其產(chǎn)品差異化，以最大限度地提高高端品牌的利潤(rùn)，同時(shí)保持低端品牌足夠便宜，以“保障”國(guó)內(nèi)大量普通煙民的吸煙需求。

近年來，隨著電子煙的興起，越來越多肯尼亞人開始使用此類產(chǎn)品。電子煙作為傳統(tǒng)煙草的替代品，可以在沒有煙霧的情況下釋放一定劑量的汽化尼古丁或非尼古丁溶液，為使用者提供一種吸入煙草煙霧的感覺。因此被許多肯尼亞人拿來作為戒煙階段的產(chǎn)品使用。

支持者：防止產(chǎn)生更多煙民

由于電子煙類產(chǎn)品的消費(fèi)量在肯尼亞年輕人中有所增長(zhǎng)，并引發(fā)了社會(huì)對(duì)年輕人開始吸煙和使用煙草的影響的擔(dān)憂?！按舜螌?duì)電子煙征稅的法案制定是為了讓包括兒童和青少年在內(nèi)的人群更不容易接觸到電子煙設(shè)備，從而減少煙草使用和健康威脅，其目的是好的?！必?cái)政部?jī)?nèi)閣秘書亞塔尼表示，他也是此項(xiàng)法案的提議者。

WHO研究證實(shí)，由于電子煙的排放物依舊含有尼古丁和其他有毒物質(zhì)，所以還是會(huì)對(duì)使用者和非使用者造成危害?？夏醽喨珖?guó)納稅人倡導(dǎo)者協(xié)會(huì)(NTA)也認(rèn)為，消費(fèi)稅的增加是及時(shí)而有效的，為電子煙制定價(jià)格政策和稅收政策，將減少新煙草產(chǎn)品的使用。該協(xié)會(huì)項(xiàng)目經(jīng)理表示，對(duì)煙草和電子煙征稅將導(dǎo)致該類產(chǎn)品價(jià)格上漲，減少煙民消費(fèi)的同時(shí)，也阻止?jié)撛谑褂谜唛_始使用煙草。

反對(duì)者：為戒煙設(shè)置了絆腳石

然而肯尼亞國(guó)內(nèi)對(duì)該政策還有許多的反對(duì)聲音，反對(duì)者認(rèn)為，對(duì)電子煙征稅的新政策將使煙民們無法獲得更安全的煙草替代品，而且還可能助長(zhǎng)黑市蓬勃發(fā)展。

他們認(rèn)為，電子煙雖然依舊含尼古丁成分，但相比傳統(tǒng)煙草，電子煙不存在焦油等致癌物，對(duì)人們身體的危害比傳統(tǒng)煙草要小?！笆聦?shí)證明，無煙草替代尼古丁產(chǎn)品的危害比可燃香煙低95%，是吸煙者戒掉致命習(xí)慣的最有效方法?！眱?nèi)羅畢大學(xué)醫(yī)學(xué)院卡瑞克博士表示。

旨在構(gòu)建非洲無煙環(huán)境的游說組織——更安全替代品運(yùn)動(dòng)負(fù)責(zé)人表示，稅收變化將導(dǎo)致電子煙價(jià)格上漲，并對(duì)那些依賴電子煙幫助他們戒煙的人產(chǎn)生負(fù)面影響。增稅導(dǎo)致一大部分經(jīng)濟(jì)收入不高的電子煙用戶可能重新吸煙或使用不受管制的黑市電子煙，從而也在一定程度上增加了肯尼亞政府的醫(yī)療保健成本，這意味著從財(cái)政部抽走更多的錢。

其實(shí)，爭(zhēng)議的重點(diǎn)是對(duì)電子煙征稅后對(duì)人民生命健康的影響，支持者認(rèn)為該增稅政策的出臺(tái)是為了減少對(duì)電子煙的使用，防止產(chǎn)生更多煙民，是有利于人民生命健康的。反對(duì)者認(rèn)為，該稅收法案的出臺(tái)可能會(huì)導(dǎo)致煙民轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)煙草，以及沒有安全保證的黑市電子煙，進(jìn)而對(duì)人民生命健康造成更加嚴(yán)重的負(fù)面影響。