5月24日，《2021中國控?zé)熡^察——民間視角》報告發(fā)布會通過視頻方式舉行。報告顯示，中國成人吸煙率從2010年的28.1%下降到2020年的25.8%，但距離“健康中國2030”要求的將成人吸煙率降至20%以下的控?zé)熌繕?biāo)仍有較大差距。

《中國控?zé)熡^察——民間視角》報告由新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布，記者了解到，這已經(jīng)是該報告連續(xù)第13年發(fā)布。世界衛(wèi)生組織駐華代表處煙草控制技術(shù)官員尹慧在發(fā)布會上表示，中國有3.08億煙民，每年有100多萬人死于煙草相關(guān)疾病，相當(dāng)于因新冠肺炎疫情死亡總數(shù)的60多倍。控?zé)煵粌H事關(guān)履行生命至上的承諾，也是邁向健康中國的重要一步，還是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的必要保障。

2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室原主任，新探健康發(fā)展研究中心副主任姜垣介紹，目前，北京市和上海市已經(jīng)提前達到成人吸煙率降低到20%以下的目標(biāo)，其中重要原因之一是北京和上海擁有全面無煙的立法。

報告顯示，自2015年6月1日《北京市控制吸煙條例》實施以來，北京市無煙環(huán)境建設(shè)持續(xù)向好，廣大市民文明健康意識不斷提升，6年多來，成人吸煙率逐步下降。2021年北京市第四次成人煙草調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市成人吸煙率為19.9%，吸煙人數(shù)比2014年《北京市控制吸煙條例》出臺前減少了63萬。北京提前九年實現(xiàn)了健康中國2030的控?zé)熌繕?biāo)。

同樣實現(xiàn)“健康中國2030”控?zé)熌繕?biāo)的還有上海，2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施，規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。上海市成人吸煙率已連續(xù)七年下降，2020年為19.4%，提前達到“健康中國2030”控?zé)熌繕?biāo)。姜垣表示，北京和上海的控?zé)煵粌H給全國樹立了榜樣，更重要的是證明了健康中國控?zé)熌繕?biāo)不但是可以實現(xiàn)的，而且是可以提前實現(xiàn)的。

姜垣在發(fā)布會上強調(diào)，為了實現(xiàn)《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》中制定的目標(biāo)，希望能夠盡快出臺國家層面全面無煙法規(guī)，不留任何例外和漏洞。此外，她還建議將戒煙服務(wù)納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升戒煙服務(wù)可及性。

中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心特邀研究員于秀艷在發(fā)布會上指出，法律是控?zé)煹幕颈Ｕ?。我國已?jīng)有很多地方制定了控?zé)煼ㄒ?guī)規(guī)章，其中有很好的無煙環(huán)境規(guī)范，保護人們不受二手煙草煙霧侵害。但是，另一方面，依靠各個地方各自制定立法成本太高，希望在國家層面上能出臺相應(yīng)的法律或法規(guī)，使全國人民都受到平等保護。另外，近年來隨著行政體制改革以及執(zhí)法權(quán)下沉，執(zhí)法機制也有所變化，許多地方的控?zé)熛嚓P(guān)執(zhí)法職責(zé)也有所變化。這種變化對于控?zé)煻?#xff0c;既是挑戰(zhàn)也是機遇，需要在推動日常落實的同時，加強宣傳教育，提高控?zé)熞庾R，擴大執(zhí)法效果，使法律落到實處。