保護(hù)未成年人，尤其是保護(hù)基層留守兒童健康成長(zhǎng)，與百姓切身利益息息相關(guān)，是以人民為中心的民生工程，更是關(guān)系到國(guó)家未來(lái)和民族前途的國(guó)之大者。

然而，僅僅依靠學(xué)?；蚣彝?#xff0c;很難保護(hù)好未成年人。必須找到民意最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成多部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界聯(lián)手，才能織密基層未成年人保護(hù)的“安全網(wǎng)”。

廣泛聽取民聲，確定“最應(yīng)該提倡什么”“最應(yīng)該打擊什么”；多次征集民意，推出緊密貼合民情的工作舉措；充分凝聚民心，通過(guò)人大代表票決作出決議……平江縣南江鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)各級(jí)人大工作會(huì)議精神，踐行全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用，磨就護(hù)蕾“利劍”，護(hù)航“祖國(guó)花朵”向陽(yáng)而生。

8月17日，南江鎮(zhèn)七屆人大二次會(huì)議召開。

一根一根賣煙給學(xué)生的小賣鋪遭取締

不久前，南江中學(xué)接到家長(zhǎng)舉報(bào)，有學(xué)生從家里偷了一包香煙賣給了學(xué)校周邊的小賣鋪，然后化整為零一根根的轉(zhuǎn)售給學(xué)生。

學(xué)校立即將該事件線索報(bào)告給了鎮(zhèn)上。在派出所、市監(jiān)所等部門聯(lián)動(dòng)下，迅速收集證據(jù)、查清事實(shí)，最終取締了違規(guī)小賣鋪，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生身心健康筑起了一道防護(hù)墻。

實(shí)際上，此前該鎮(zhèn)對(duì)于一根根售賣香煙給學(xué)生的行為，由于取證難，很難打擊到位，一度成為侵害未成年人的毒瘤。

平江縣人大代表、南江鎮(zhèn)黨委書記林石柏通過(guò)調(diào)研找到原因，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，向未成年人銷售煙酒檳榔的行為，煙草專賣和市場(chǎng)監(jiān)管部門都可查處，價(jià)值較大的可以給予處罰。但這種一根根售賣香煙的行為，法律沒有明確規(guī)定，成了漏網(wǎng)之魚。

未成年人買一根香煙，看上去事情好像很小，實(shí)際上會(huì)給未成年人的健康成長(zhǎng)帶來(lái)無(wú)窮隱患。學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校老師對(duì)此焦急萬(wàn)分。

民有所呼，我有所應(yīng)。8月17日，南江鎮(zhèn)七屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）規(guī)定，禁止向未成年人提供和銷售機(jī)動(dòng)車、煙、酒、彩票、檳榔、手機(jī)、管制刀具等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)從重處理，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門向經(jīng)營(yíng)者處以最高50萬(wàn)元的罰款，造成嚴(yán)重不良影響，情節(jié)嚴(yán)重者，移交公安追究刑事責(zé)任。

該鎮(zhèn)市監(jiān)所所長(zhǎng)王頌柳表示，《決議》的出臺(tái)，成為監(jiān)管的有力武器。我們要求出售香煙的商店裝上了攝像頭，并定期檢查視頻內(nèi)容。“這等于每個(gè)店都有了一個(gè)24小時(shí)在崗的監(jiān)督者，有關(guān)賣煙給學(xué)生的投訴量有了大幅下降。” 王頌柳說(shuō)。

大會(huì)票決通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的決議》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出《決議》填補(bǔ)“法律空白”

“違規(guī)小賣鋪遭取締”是南江鎮(zhèn)保護(hù)未年人的一個(gè)縮影。

岳陽(yáng)市人大代表、南江鎮(zhèn)人大主席張彪堅(jiān)表示，出現(xiàn)抽煙、逃學(xué)、早戀等行為的孩子，大部分屬于家庭教育欠缺的農(nóng)村留守兒童。該鎮(zhèn)位于三省四縣交界處，外出務(wù)工人員較多，留守兒童比例較大，推動(dòng)落實(shí)未成年保護(hù)工作責(zé)任重大、意義重大。

張彪堅(jiān)說(shuō)，保護(hù)農(nóng)村留守兒童這部分未成年人，還存在很多法律管不到的地方，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮自身職能作出《決議》，來(lái)填補(bǔ)“法律空白”。

事實(shí)上，《決議》的出臺(tái)，也是民之所盼，父老鄉(xiāng)親的意見發(fā)揮了很大作用。此前，在該鎮(zhèn)高達(dá)15.7萬(wàn)人次參與的網(wǎng)絡(luò)投票中，加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)的呼聲很高。

在《決議》進(jìn)入票決程序前的分組討論中，該鎮(zhèn)人大代表湛輝煌說(shuō)：“我們十分支持《決議》出臺(tái)，以后我不但是自己孩子的媽媽，更是保護(hù)全鎮(zhèn)留守兒童的媽媽?！?/p>

湛輝煌的表態(tài)，代表了該鎮(zhèn)人大代表的心聲，更是全鎮(zhèn)老百姓的期盼，最終促成了《決議》的票決通過(guò)?！稕Q議》從監(jiān)護(hù)、交通、典當(dāng)、銷售、接待等5個(gè)方面強(qiáng)化管理，對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，典當(dāng)寄賣商鋪，商店，住宿經(jīng)營(yíng)者提出明確要求，把相關(guān)責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，具有很強(qiáng)的“南江特色”。

岳陽(yáng)市人大代表、南江鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)朱良婭，在今年1月的市兩會(huì)上，就如何加強(qiáng)未成年人保護(hù)提出了相關(guān)建議意見，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。如今，南江鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，讓她有了更多的感觸和思考。

朱良婭表示，南江鎮(zhèn)通過(guò)最廣泛的發(fā)動(dòng)、全民全過(guò)程的參與，喚起了全社會(huì)對(duì)保護(hù)未成年人的關(guān)注和行動(dòng)，這是保護(hù)未成年人的一種有效途徑。

提點(diǎn)擴(kuò)面推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)

家長(zhǎng)要擔(dān)起教育職責(zé)，商店要遵德守法經(jīng)營(yíng)，社會(huì)要風(fēng)清氣正做引導(dǎo)……保護(hù)未成年人工作觸一發(fā)而動(dòng)全身，涉及社會(huì)的方方面面。

南江鎮(zhèn)從保護(hù)未成年人工作入手，提點(diǎn)擴(kuò)面，拓展為“嚴(yán)黨風(fēng)、清政風(fēng)、立民風(fēng)、樹家風(fēng)、剎歪風(fēng)”社會(huì)文明建設(shè)主題活動(dòng)，形成了黨政干部、人大代表、人民群眾、社會(huì)團(tuán)體共參與、齊發(fā)力的工作氛圍和格局。

樹新風(fēng)、剎歪風(fēng)，在南江鎮(zhèn)并不是走過(guò)場(chǎng)的形式主義，而是有具體步驟和措施的務(wù)實(shí)之舉。該鎮(zhèn)把社會(huì)文明建設(shè)作為“一把手工程”推進(jìn)，由黨委牽頭，組織聯(lián)席會(huì)議，副書記專抓，政法委書記負(fù)責(zé)狠剎歪風(fēng)。

在樹新風(fēng)方面，成立由德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)(退線人大主席)任秘書長(zhǎng)，人大代表、老黨員、社會(huì)賢達(dá)人士、鄉(xiāng)友組成的公民道德建設(shè)理事會(huì)，負(fù)責(zé)社會(huì)文明建設(shè)主題活動(dòng)立民風(fēng)、樹家風(fēng)工作的具體實(shí)施，以及先進(jìn)典型組織評(píng)選表彰，負(fù)責(zé)起草制定《南江鎮(zhèn)公民道德建設(shè)若干規(guī)定》，指導(dǎo)各村制定村規(guī)民約，組織“四議兩公開”項(xiàng)目法人道德評(píng)價(jià)，組織編寫公民道德建設(shè)學(xué)習(xí)讀本。

在剎歪風(fēng)方面，該鎮(zhèn)將群眾投票推選出來(lái)的十項(xiàng)歪風(fēng)，統(tǒng)籌安排，每月開展一次專項(xiàng)行動(dòng)打擊歪風(fēng)邪氣。7月啟動(dòng)首個(gè)“剎歪風(fēng)”行動(dòng)，發(fā)布打牌賭博專項(xiàng)整治公告，接受有獎(jiǎng)舉報(bào)；8月推出的遺棄虐待家庭成員、侵害未成年人權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)家庭內(nèi)部調(diào)和、支村兩委調(diào)和、司法介入調(diào)解等方式整治歪風(fēng)。9月的主題是城鎮(zhèn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。

林石柏高興地告訴記者，自8月起，南江鎮(zhèn)派出所沒有接到一起未成年人受傷害案，未成年人保護(hù)效果明顯，該鎮(zhèn)社會(huì)文明建設(shè)逐步升溫，得到人民群眾的好評(píng)。