中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”）于8月31日上午召開(kāi)了“環(huán)境保護(hù)協(xié)同控?zé)煿ぷ餮杏憰?huì)”。中國(guó)政法大學(xué)醫(yī)療保障法律與政策研究中心副主任、中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼副秘書長(zhǎng)劉炫麟在會(huì)上作主題發(fā)言，現(xiàn)將發(fā)言內(nèi)容整享如下：

關(guān)于控?zé)熜麄髌闹谱?#xff0c;我說(shuō)兩點(diǎn)建議。

我覺(jué)得在宣傳短片中?可以增加權(quán)威組織，比如說(shuō)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心或者行業(yè)協(xié)會(huì)等，關(guān)于控?zé)熚：Φ膱?bào)告。我在2007年開(kāi)始大規(guī)模侵權(quán)研究，當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)還是非常前沿的，它其實(shí)跟控?zé)熡幸恍┫嘟?。在美?guó)的石棉訴訟中，?大量的受害者接觸石棉制品或者暴露于石棉環(huán)境罹患石棉肺等疾病，工人開(kāi)始尋求賠償救濟(jì)，其中之一就是依據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的報(bào)告。因此，我覺(jué)得如果能夠加上這方面的相關(guān)研究和報(bào)告成果，??對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，可信度更高，更具權(quán)威性，能夠起到更好的宣教作用。

??感覺(jué)要全面，??每個(gè)數(shù)據(jù)包括研究成果都要有出處，??我覺(jué)得這個(gè)是非常重要的。其他方面，我覺(jué)得做得很好了。

針對(duì)今天的會(huì)議主題，我想講4個(gè)方面。

??一、關(guān)于我國(guó)控?zé)煹牧⒎顩r，我給它概括一句話，??就是不盡人意，嚴(yán)重滯后時(shí)代發(fā)展。具體來(lái)講，現(xiàn)在的控?zé)燇w系，已經(jīng)建立了它的雛形，你不能說(shuō)它沒(méi)有，但是很不完善。按照立法層級(jí)，??形象一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，可以把全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律看成是“上位法”，把國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)看成是“中位法”，把衛(wèi)生??行政等部門制定的部門規(guī)章看成是“下位法”，這三個(gè)層級(jí)大致呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：??第一，在上位法上，我們雖然有規(guī)定，但是非常的粗疏、簡(jiǎn)陋，并無(wú)專門法律規(guī)制，只有零星條文置于法律之中，例如《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《未成年人保護(hù)法》等。??第二，中位法存在缺位。談到??公共衛(wèi)生，立法側(cè)重的是公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理，主要從衛(wèi)生空間管理的角度進(jìn)行規(guī)制，控?zé)熤皇瞧渲械囊粋€(gè)方面，難以起到細(xì)化上位法的作用。第三，下位法存在滯后，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是理念滯后，一個(gè)是規(guī)制范圍滯后。我們今天討論控?zé)熀铜h(huán)境問(wèn)題，尚找不到跟我們??時(shí)代發(fā)展??對(duì)健康追求相匹配的法律法規(guī)。我們現(xiàn)在提倡健康生活，建設(shè)健康環(huán)境，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，所以控?zé)煿ぷ黠@得尤為重要。??健康對(duì)??它的要求是什么？《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》中很明確地說(shuō)，要尊重、保護(hù)公民的健康權(quán)。在立法環(huán)節(jié)上，??有義務(wù)將締結(jié)的國(guó)際公約義務(wù)通過(guò)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行轉(zhuǎn)化。這對(duì)于保護(hù)國(guó)民健康既是一種義務(wù)，也是一種責(zé)任，也是履行國(guó)際公約的體現(xiàn)。??

在中國(guó)綠發(fā)會(huì)組織的鐵路法修改討論會(huì)上，我提出一個(gè)建議，就是在鐵路法修改的立法目的上，??要增加“健康”的表述，我看意見(jiàn)也被采納了，但是我不太同意建議稿中的表述，我建議不要表述成“健康與安全”，應(yīng)該表述為“安全與健康”，是對(duì)生命安全和身體健康的簡(jiǎn)稱，安全和健康的價(jià)值追求存在一定的邏輯順位。從鐵路法來(lái)看，首先應(yīng)該凸顯的是安全，其次才是健康。因此，在立法上，應(yīng)??將健康融入所有政策在鐵路法中需要有一定的體現(xiàn)，說(shuō)不定通過(guò)鐵路行業(yè)會(huì)對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)。

?? 二、行動(dòng)自由和公共利益的平衡保護(hù)。我不吸煙，但是我也飽受二手煙危害，最簡(jiǎn)單的就是某高鐵站臺(tái)，盡管設(shè)置吸煙區(qū)的初衷是好的，但是在執(zhí)行起來(lái)，卻難以達(dá)到目的，比如列車到達(dá)下車時(shí)刻，煙民迫不及待地在吸煙區(qū)吸煙，而此刻正是“人潮洶涌”，更是加劇了二手煙的危害，所以投訴率一直居高不下。一般來(lái)講，如果不是在公共場(chǎng)所，??吸煙主要是涉及公民的行動(dòng)自由，但如果是在公共場(chǎng)所，就會(huì)涉及公共利益的保護(hù)問(wèn)題，法律需要在行動(dòng)自由和公共利益保護(hù)之間劃一條邊界，需要進(jìn)行權(quán)利、義務(wù)的配置和協(xié)調(diào)。我國(guó)《??憲法》第五十一條規(guī)定，??中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。我國(guó)《民法典》第一百三十二條規(guī)定，民事主體不得濫用民事權(quán)利損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。??所以我覺(jué)得對(duì)立法工作??來(lái)說(shuō)，還是要有頂層設(shè)計(jì)，形成全面、系統(tǒng)、統(tǒng)一的指導(dǎo)理念，也需要社會(huì)各界的積極參與與協(xié)同治理。

???? 三、我想講一下公共場(chǎng)所的軟環(huán)境建設(shè)。??中國(guó)是人口大國(guó)，要更加關(guān)注在一些軟環(huán)境的建設(shè)上。??所以??對(duì)于國(guó)際煙草控制框架公約（FCTC），我們從正式簽署該??公約已近二十年，也確實(shí)做了很多工作，但整體來(lái)講還是進(jìn)程比較緩慢?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》《世界衛(wèi)生組織組織法》等均強(qiáng)調(diào)我們對(duì)“人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的身心健康的標(biāo)準(zhǔn)”的追求。??這都是我們?nèi)ヂ鋵?shí)??今天會(huì)議討論主題的重要方面。換言之，當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，軟環(huán)境的建設(shè)也是核心競(jìng)爭(zhēng)力，不再是外在的高樓大廈如何壯觀漂亮的問(wèn)題，需要建立“大健康”的觀念和思維。

?? 四、我想談?wù)効責(zé)熓菍?shí)現(xiàn)健康公平的需要。??今天我們討論了列車禁煙的問(wèn)題，剛才還談了幾個(gè)公益訴訟案件，如果說(shuō)在??高鐵、動(dòng)車能夠全面禁煙，在普通列車上卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)，那就意味著??跟公民的經(jīng)濟(jì)狀況、自主選擇有關(guān)系，而且有的情況下，公民也沒(méi)有辦法自主選擇，因?yàn)橛械木€路尚未開(kāi)通高鐵，只有普通列車。換言之，同一公民選擇不同交通工具，就能選擇不同的??健康環(huán)境，在最低健康環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上，我們應(yīng)當(dāng)盡量統(tǒng)一，只有這樣才能平等地保護(hù)公民的健康權(quán)。??我再談?wù)勂占敖】档??國(guó)民教育體系，包括學(xué)校有義務(wù)實(shí)施健康教育，??普及健康知識(shí)，這是明確寫進(jìn)我們法律之中的，包括在顯眼處張貼禁煙標(biāo)識(shí)，中國(guó)的香煙標(biāo)識(shí)，吸煙有害健康那幾個(gè)字的字體特別小，在無(wú)其他警示圖案的情況下，尚不足以起到警示作用。????最后，就是獲得司法的支持，示范意義是非常大的。??哪怕是一個(gè)公益訴訟的勝訴判決，對(duì)于健康環(huán)境的建設(shè)??意義也非常重大。