2022年11月底，北京大學(xué)社會化媒體研究中心發(fā)布的《2022年健康中國控?zé)熜袆优c傳播圖景》研究報告介紹說，自健康中國控?zé)熜袆訉嵤┮詠?#xff0c;中國的控?zé)熜袆右呀?jīng)取得初步成效，實現(xiàn)了“四提高”和“一降低”：無煙環(huán)境保護(hù)人口數(shù)量快速提高；控?zé)熈⒎ǜ采w人群比例顯著提高；戒煙服務(wù)便捷性明顯提高；全社會關(guān)注控?zé)煹姆諊黠@提高；人群吸煙率降低。

報告也顯示，雖然中國總吸煙率持續(xù)下降，但降幅低，總體仍落后于世界平均水平?！敖】抵袊鵁o煙立法進(jìn)行時”實時地圖的最新數(shù)據(jù)顯示，中國全面無煙法規(guī)保護(hù)人口比例是15.97%，相較2022年達(dá)到30%的目標(biāo)剛剛過半。

2019年7月9日由國務(wù)院健康中國行動推進(jìn)委員會印發(fā)的《健康中國行動(2019—2030年)》中明確指出，中國控?zé)熜袆拥哪繕?biāo)是，到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。對此，控?zé)熑耸空J(rèn)為，作為全世界卷煙產(chǎn)量最高、煙民最多的一個國家，中國的控?zé)熜袆尤匀恍枰鐣鹘绲拈L效支持、長足投入和長久努力。

總體來看，2022年，中國的控?zé)煿ぷ髟谝韵聨讉€方面很有作為——

一、對電子煙的管控納入正軌

據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前我國約有1000萬～1600萬電子煙使用者，面對包括電子煙在內(nèi)新型煙草制品挑戰(zhàn)，我國也在不斷完善監(jiān)管政策。2022年，隨著《電子煙強制性國家標(biāo)準(zhǔn)》的正式實施，電子煙長期的模糊身份得到了明確歸屬，國家煙草專賣局對電子煙的管控正在參照傳統(tǒng)卷煙的管控標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范化、法治化，電子煙“野蠻生長”的時代一去不復(fù)返了。

《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)于2022年4月8日正式發(fā)布，于2022年10月1日正式實施，所有水果味電子煙全部下架，全國統(tǒng)一電子煙交易管理平臺只提供國標(biāo)煙草口味電子煙和具有兒童鎖的煙具。之后，國家煙草專賣局又出臺了電子煙寄遞限量新規(guī)，10月25日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部門又聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于對電子煙征收消費稅的公告，將電子煙納入消費稅征收范圍。一系列政策的相繼出臺，意味著無論在控?zé)煼矫孢€是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，電子煙都會逐步取得跟傳統(tǒng)煙草類似的“待遇”。

將電子煙與傳統(tǒng)卷煙一樣納入控?zé)煼秶?#xff0c;禁煙的地方就禁電子煙，已成為社會共識。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，已有上海、河南、廣西、深圳、杭州等近20個地區(qū)都把電子煙納入到了公共場所禁煙范圍，隨著監(jiān)管措施的不斷完善，后續(xù)還會有越來越多的城市將電子煙納入控?zé)煼ㄒ?guī)。

二、努力為未成年人創(chuàng)建“無煙環(huán)境”

營造良好的無煙環(huán)境是降低未成年人吸煙率、保護(hù)未成年人身心健康的重要屏障，亦是實現(xiàn)國家整體控?zé)熌繕?biāo)、推行健康中國戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，國家與地方層面出臺了諸多與未成年人控?zé)熛嚓P(guān)的政策與立法，推動了未成年人控?zé)煿ぷ鞯臉O大進(jìn)展。

自新版《未成年人保護(hù)法》實施以來，中國煙草行業(yè)積極構(gòu)建“多方參與、信息互通、齊抓共管”的未成年人涉煙綜合治理和嚴(yán)格監(jiān)管的工作格局，堅決構(gòu)筑保護(hù)未成年人免受卷煙侵害的堅固防線。 各地?zé)煵輰Ｙu局都分別向轄區(qū)煙草經(jīng)營戶發(fā)放了未成年人保護(hù)法、煙草專賣法等宣傳手冊，提升經(jīng)營戶對法律法規(guī)的認(rèn)識和理解，并督促經(jīng)營戶在醒目位置粘貼“禁止中小學(xué)生吸煙”“禁止向未成年人售煙”等提示標(biāo)語。此外，各地?zé)煵輰Ｙu局還加大了檢查力度，確保學(xué)校、幼兒園周邊沒有煙草銷售網(wǎng)點，同時，對售煙給未成年人的行為“零容忍”，給予相應(yīng)的處罰。

無煙校園是建設(shè)未成年人無煙環(huán)境的重要保障。很多無煙學(xué)校都在校園內(nèi)設(shè)置了明顯的禁止吸煙的標(biāo)識，嚴(yán)禁任何人在校園內(nèi)吸煙。同時無煙學(xué)校建設(shè)還要求：建立學(xué)?？?zé)熤贫?、開展無煙環(huán)境建設(shè)、開展控?zé)熜麄鹘逃?、加強控?zé)煴O(jiān)督檢查、學(xué)校區(qū)域禁止吸煙、禁止銷售煙草制品、無煙草廣告、無煙草贊助等。

未成年人控?zé)煿ぷ髟谌〉贸煽兊耐瑫r，依然面臨較為嚴(yán)峻的形勢。無煙環(huán)境的創(chuàng)設(shè)還需要家庭、學(xué)校、社會多方合力。

三、呼吁繼續(xù)提高煙草稅的聲音進(jìn)一步擴大

提高煙草稅被認(rèn)為是最有效和最具成本效益的一項措施。在2022年召開的一些控?zé)煿ぷ鲿h上，一些專家和教授不斷提及通過提稅來達(dá)到控?zé)煹哪康摹ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授、世衛(wèi)組織煙草控制與經(jīng)濟政策合作中心主任鄭榕在不同場合都提到，根據(jù)模型推算，如果僅僅依賴非價格的措施，那么到2030年，我國到成人吸煙率最低可降至22.15%，無法達(dá)到將成人吸煙率低于20%的目標(biāo)。她說："這意味著，要達(dá)到這個目標(biāo)，必須要采用稅收和價格的措施。"鄭榕說，假設(shè)其他非價格措施按照世衛(wèi)要求，達(dá)到中等水平情況下，到2030年，煙草價格大概要達(dá)到平均每包59塊錢的水平，才能夠?qū)崿F(xiàn)2030年的控?zé)熌繕?biāo)。而目前，我國平均煙價大約是18塊錢。

有專家認(rèn)為，當(dāng)前我國控?zé)煿ぷ鞔嬖趦纱蟆皯?zhàn)場”，一個關(guān)于傳統(tǒng)卷煙，一個關(guān)于電子煙。針對傳統(tǒng)卷煙危害，通過煙盒包裝警示、公共場所立法禁煙等方式，取得了一定的控?zé)熜Ч?#xff1b;針對電子煙消費，通過“禁甜”、征收消費稅、將電子煙納入公共場所禁煙范圍等，也初步看到了效果——比如有跡象表明有相當(dāng)一部分煙民決定放棄電子煙，正是這種效果的直接體現(xiàn)。

針對2022年的控?zé)煙狳c，還有兩個現(xiàn)象需要引起重視——

一是控?zé)煹慕^對化、極端化、擴大化的傾向越來越明顯。

先是5月份，山東省德州市多家臨街商鋪的招牌上出現(xiàn)了凡是有“煙”“酒”二字的招牌，都被人遮擋起來的怪現(xiàn)象，工作人員回應(yīng)媒體采訪時稱，“遮煙擋酒”是為了正在進(jìn)行的文明城市創(chuàng)建工作。這意味著“煙”“酒”二字似乎已被劃為“不文明”的范疇了；再是9月中旬，中航鋰電（廈門）科技有限公司在廁所隔間裝監(jiān)控的消息火遍網(wǎng)絡(luò)，該公司回應(yīng)稱，廁所裝攝像頭是為了監(jiān)控員工吸煙。此事之所以引起如此大的關(guān)注與爭議，正是因為涉事公司以工作之名，毫無界限地侵犯著員工的隱私空間。

除此之處，還有一個現(xiàn)象值得關(guān)注，就是不可忽視一些所謂民間組織在參與控?zé)煿ぷ鲿r所呈現(xiàn)出來的熱情與能量，大多數(shù)是積極的，但也有的組織目的并不單純，他們熱衷于通過各種渠道推銷極端的控?zé)熇砟?#xff0c;激化社會矛盾，抹黑中國煙草行業(yè)，對正常的控?zé)煿ぷ餍纬闪烁蓴_。

二是控?zé)煿ぷ饕欢ㄒ⒃诳陀^科學(xué)的煙害研究基礎(chǔ)之上。

控?zé)熜麄鲀?nèi)容單一，集中在吸煙有百害而無一利方面，幾乎是“萬病之源”，關(guān)于戒煙的建議也主要集中在去戒煙門診，服用戒煙藥物這一點上。除了“吸煙有害健康”之外，其它煙草方面的科學(xué)探討是不被允許的。但吸煙會造成多么多疾病有沒有切實可信的研究數(shù)據(jù)和研究成果來支撐？戒煙藥有沒有副作用，副作用體現(xiàn)在哪些方面？關(guān)于戒煙藥的副作用在國際社會上其實早已倍受質(zhì)疑，歐盟已經(jīng)把戒煙藥給禁了，尼古丁是生理副作用最小的抗抑郁的精神藥品。但是迄今為止，國內(nèi)在對戒煙藥的宣傳中，對其本身所存在的危害和副作用幾乎沒有相關(guān)研究和報道。

無論是對煙害的研究還是控?zé)煹男麄?#xff0c;都應(yīng)該建立在實事求是的客觀基礎(chǔ)之上?？?zé)煿ぷ饕矐?yīng)該是理性的，和諧的，要在各方利益之間尋找平衡，才能促進(jìn)社會的整體發(fā)展與進(jìn)步。