3月1日，記者從威海市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，威海市立足實(shí)際，從保障非吸煙人群免受煙霧困擾、兼顧吸煙者的合理合法需求出發(fā)，出臺(tái)《威海市控制吸煙管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），重點(diǎn)規(guī)定了禁止吸煙的場(chǎng)所、管理措施和法律責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容，于2023年3月1日起施行。

禁止吸煙場(chǎng)所

《辦法》將禁止吸煙場(chǎng)所分為兩大類：

室內(nèi)禁煙區(qū)。規(guī)定，室內(nèi)公共場(chǎng)所（包括公共工作場(chǎng)所、公共交通工具、公用電梯）禁止吸煙。

室外禁煙區(qū)。規(guī)定，部分場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙，如托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文物保護(hù)單位等。同時(shí)規(guī)定，區(qū)市政府可以根據(jù)工作需要，劃定禁止吸煙的室外區(qū)域并對(duì)外公布。

另外，為了在控?zé)煶跗谀茏畲笙薅鹊叵拗莆鼰熀凸膭?lì)控?zé)?#xff0c;提高辦法的可操作性，《辦法》還規(guī)定，在餐飲服務(wù)、公共娛樂(lè)、住宿休息服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置的符合條件的室內(nèi)吸煙區(qū)可以吸煙，并對(duì)吸煙區(qū)的設(shè)置規(guī)定了具體要求。

控制吸煙措施

《辦法》明確了國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的控?zé)熦?zé)任。規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將控制吸煙工作納入本單位日常管理。領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮控制吸煙引領(lǐng)作用，積極參與公共場(chǎng)所控制吸煙工作。

明確了場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者的職責(zé)。主要包括建立控?zé)煿芾碇贫?#xff0c;不得配置與吸煙有關(guān)的器具或者附有煙草廣告的物品，在顯著位置設(shè)置禁止吸煙標(biāo)識(shí)和監(jiān)督投訴電話，對(duì)吸煙者予以勸阻并向有關(guān)部門報(bào)告等。

規(guī)定了其他控制吸煙措施。比如，煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)設(shè)置有關(guān)標(biāo)識(shí)、不得向未成年人出售煙草制品等。另外，《辦法》還規(guī)定了禁止銷售煙草制品的場(chǎng)所，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品、發(fā)布煙草廣告、使用財(cái)政性資金購(gòu)買煙草制品等行為也作出了禁止性規(guī)定。

宣傳教育

《辦法》明確，為了加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃?#xff0c;引導(dǎo)市民主動(dòng)不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成共同維護(hù)健康權(quán)益的良好社會(huì)氛圍和輿論氛圍?！掇k法》對(duì)政府及其職能部門、企事業(yè)單位及社會(huì)組織、媒體單位等開展控?zé)熜麄鹘逃ぷ魈岢隽艘?。?guī)定衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)制訂公共場(chǎng)所控制吸煙宣傳教育計(jì)劃，指導(dǎo)有關(guān)單位開展公共場(chǎng)所控制吸煙宣傳教育。同時(shí)，為了形成禁煙控?zé)煼諊?#xff0c;規(guī)定在每年5月31日“世界無(wú)煙日”區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)組織集中開展控?zé)熜麄?#xff0c;鼓勵(lì)當(dāng)天停止煙草銷售和吸煙。

監(jiān)督管理

《辦法》規(guī)定，市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制吸煙工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立控制吸煙工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決控制吸煙工作中的重大問(wèn)題。衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)控制吸煙工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門做好本行業(yè)或者本領(lǐng)域內(nèi)控制吸煙的宣傳教育和相關(guān)管理工作。

法律責(zé)任

為了保障《辦法》有效落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)違法行為的責(zé)任追究，《辦法》對(duì)違反控?zé)熜袨樗璩袚?dān)的法律責(zé)任予以了明確。規(guī)定在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙以及禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者管理者不履行控?zé)熦?zé)任的，由衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)，以避免職責(zé)不清、推諉扯皮。

★《辦法》的立法背景是怎樣的？

煙草煙霧中含有大量的有毒和致癌物質(zhì)。吸煙幾乎會(huì)影響所有的機(jī)體組織、器官或系統(tǒng)，大部分慢性疾病和腫瘤的發(fā)病都和它脫不開關(guān)系。吸煙關(guān)系到公眾的整體健康、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面，煙草危害已成為當(dāng)今世界一個(gè)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，控制吸煙是世界各國(guó)政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。以立法形式加大控?zé)熈Χ仁峭Ｊ袌?jiān)持以人民健康為中心發(fā)展理念的重要實(shí)踐，早在1995年就制定出臺(tái)了《威海市市區(qū)公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》，但適用期已過(guò)，處于失效狀態(tài)。2005年8月，全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)了在我國(guó)履行實(shí)施世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的決議，承諾將采取措施防止公眾在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具接觸煙草煙霧。隨著《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》《健康山東行動(dòng)（2020—2022年）》等政策文件的出臺(tái)，國(guó)家、省級(jí)層面將控?zé)熥鳛榫S護(hù)人民健康的重大行動(dòng)之一，提出加快控?zé)熈⒎?#xff0c;推動(dòng)室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙。

此外，隨著廣大群眾健康素養(yǎng)水平的提升，吸煙有害健康已成為共識(shí)，在威海市控制吸煙的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。作為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生城、全國(guó)文明城，威海市控?zé)煿ぷ鏖_展多年，飯店、廣場(chǎng)、辦公場(chǎng)所等公共場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象依然嚴(yán)重，仍存在煙民在公共場(chǎng)所吸煙屢禁不止，禁煙場(chǎng)所控制吸煙措施缺位，違規(guī)吸煙者法律責(zé)任不清、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制體制不健全等諸多問(wèn)題。因此，出臺(tái)控制吸煙管理辦法，推動(dòng)建設(shè)無(wú)煙健康環(huán)境，也是威海市積極回應(yīng)群眾健康訴求、切實(shí)保障群眾健康權(quán)益的重大舉措，對(duì)威海市鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果、建設(shè)健康城市具有重要意義。

作為2022年威海市人民政府規(guī)章完成項(xiàng)目，《威海市控制吸煙管理辦法》已于2022年12月15日市人民政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以市政府令第77號(hào)令公布，于2023年3月1日起施行。這是威海市政府立法工作取得的又一項(xiàng)重要成果，也標(biāo)志著威海市控制吸煙工作步入了法治化軌道，邁上了新的臺(tái)階。

★《辦法》規(guī)定的禁止吸煙區(qū)域具體有哪些？

《辦法》第二章專章規(guī)定了控制吸煙的場(chǎng)所，包括室內(nèi)公共場(chǎng)所和室外禁煙區(qū)兩大類。

公共場(chǎng)所，是指公眾可以進(jìn)出的場(chǎng)所或者供集體使用的場(chǎng)所，含公共工作場(chǎng)所、公共交通工具、公用電梯等。對(duì)于室內(nèi)公共場(chǎng)所來(lái)說(shuō)，原則上是全面禁止吸煙的，只有在餐飲服務(wù)、公共娛樂(lè)、住宿休息服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置的室內(nèi)吸煙區(qū)才可以吸煙。而上述室內(nèi)吸煙區(qū)也必須符合相應(yīng)條件，包括符合消防安全要求；遠(yuǎn)離人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)的出入口、主要通道；具備將煙霧與禁止吸煙區(qū)域有效隔離的條件；設(shè)置明顯的吸煙區(qū)標(biāo)識(shí)和指引標(biāo)識(shí)，并在吸煙區(qū)設(shè)置吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí)；配置收集煙灰、煙蒂等的器具。

室外區(qū)域，辦法明確規(guī)定托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、青少年宮、青少年活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域；體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所、演出場(chǎng)所舉辦活動(dòng)時(shí)的觀眾席和比賽、健身、演出的區(qū)域；對(duì)外開放的文物保護(hù)單位的室外區(qū)域；公共交通工具室外站臺(tái)、售票場(chǎng)所和等候隊(duì)伍所在的室外區(qū)域；威海市中心城區(qū)的公園、廣場(chǎng)、綠道、海水浴場(chǎng)；以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止吸煙的其他室外區(qū)域?yàn)榻刮鼰煹膮^(qū)域。

此外，為增強(qiáng)辦法的可操作性，還授權(quán)各區(qū)市人民政府可以根據(jù)工作需要，劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。

★禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和管理者應(yīng)當(dāng)采取哪些措施做好控?zé)煿ぷ?#xff1f;

禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和管理者配合相關(guān)管理部門開展控?zé)煿ぷ?#xff0c;是全面落實(shí)控?zé)煿ぷ鞯闹匾胧┖捅匾Ｕ?#xff0c;因此《辦法》對(duì)禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和管理者規(guī)定了一定的控?zé)熈x務(wù)。鼓勵(lì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段，對(duì)禁止吸煙場(chǎng)所進(jìn)行管理。并規(guī)定，禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和管理者應(yīng)當(dāng)履行建立禁止吸煙管理制度，開展控制吸煙宣傳教育，并配備專（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻；不配置與吸煙有關(guān)的器具或者附有煙草廣告的物品；在禁止吸煙場(chǎng)所的入口及其他顯著位置設(shè)置醒目、清晰的禁止吸煙標(biāo)識(shí)和投訴舉報(bào)電話；場(chǎng)所工作人員應(yīng)當(dāng)要求吸煙者熄滅或者停止使用煙草制品，規(guī)勸不熄滅或者不停止使用煙草的人員離開；固定相關(guān)證據(jù)并向控制吸煙監(jiān)督管理部門報(bào)告不服從勸阻且不離開的吸煙人員等職責(zé)。禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或者管理者沒(méi)有履行上述職責(zé)的，將由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令其改正，處500元以上1000元以下罰款。禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或者管理者拒不改正的，則將由衛(wèi)生健康主管部門處1000元以上3000元以下罰款。

★下一步威海市將如何做好控制吸煙工作？

《辦法》規(guī)定：衛(wèi)生健康主管部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理控制吸煙工作。負(fù)責(zé)組織開展控制吸煙工作的衛(wèi)生監(jiān)督管理，受理舉報(bào)投訴，對(duì)違法吸煙的個(gè)人和禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者依法進(jìn)行行政處罰。為做好全市的控?zé)煿ぷ?#xff0c;確?！掇k法》落到實(shí)處、取得實(shí)效，將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃?。將通過(guò)新聞媒體、電子屏、宣傳海報(bào)、宣傳欄，在禁煙場(chǎng)所張貼控?zé)煒?biāo)識(shí)等多種形式，廣泛、深入宣傳《威海市控制吸煙管理辦法》以及吸煙有害健康的知識(shí)，使廣大市民，包括中外游客知曉威海市控?zé)熈⒎?#xff0c;知道哪些地方禁止吸煙，違反控?zé)熞?guī)定會(huì)受到何種處罰等，做到家喻戶曉、人人皆知，讓更多的人知法、遵法、守法。同時(shí)將在世界無(wú)煙日、愛國(guó)衛(wèi)生月以及重大節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用各種宣傳平臺(tái)，廣泛開展《控?zé)煿芾磙k法》、煙草及電子煙的危害、戒煙科普知識(shí)等主題宣傳。把控?zé)熜麄骷{入“健康威?！ぞ鲁鞘小苯ㄔO(shè)宣傳內(nèi)容，持續(xù)加強(qiáng)常態(tài)化宣傳，大力宣傳不吸煙是文明行為，不讓別人吸二手煙是社會(huì)道德行為。

加大控?zé)煾深A(yù)力度。控?zé)煿ぷ魃婕皡^(qū)域廣、吸煙人員多、監(jiān)管難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅僅依靠衛(wèi)生健康一個(gè)部門力量是不行的。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將控制吸煙工作納入本單位日常管理。領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮控制吸煙引領(lǐng)作用，在控?zé)煛⒔錈熒献龀霰砺?#xff0c;積極參與公共場(chǎng)所控制吸煙工作，倡導(dǎo)更多的人在公共場(chǎng)所不吸煙、不敬煙。目前，公共場(chǎng)所控制吸煙已納入國(guó)家衛(wèi)生城（鎮(zhèn)）考核評(píng)估和全國(guó)文明城區(qū)測(cè)評(píng)體系，在二者的考核評(píng)估中，無(wú)煙單位建設(shè)和公共場(chǎng)所控制吸煙工作是必考內(nèi)容，市文明城（衛(wèi)生城）創(chuàng)建指揮部將在開展創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作評(píng)審（測(cè)評(píng)）和復(fù)審（復(fù)評(píng)）時(shí)，對(duì)全市公共場(chǎng)所控制吸煙情況進(jìn)行實(shí)地督察。另外，將在全市有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙咨詢、診療服務(wù)。

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度。市衛(wèi)生健康委將加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立健全投訴舉報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。組織監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取日常監(jiān)督檢查、隨機(jī)抽查等形式，對(duì)落實(shí)控?zé)熦?zé)任、規(guī)范設(shè)置吸煙區(qū)、張貼禁煙標(biāo)識(shí)和舉報(bào)電話等情況開展監(jiān)督檢查，依法依職責(zé)嚴(yán)肅查處違反《威海市控制吸煙管理辦法》的單位或個(gè)人。同時(shí)，根據(jù)控?zé)煿ぷ靼l(fā)展需要，適時(shí)組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)場(chǎng)所集中治理等活動(dòng)，配合輿論宣傳，形成聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，推動(dòng)《辦法》的貫徹落實(shí)。同時(shí)，還要依靠廣大群眾，積極參與到控?zé)煿ぷ髦衼?lái)，主動(dòng)勸阻吸煙者，舉報(bào)違法行為，共同推進(jìn)無(wú)煙威海建設(shè)。