在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，最高罰200元；隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等行為最高可處以500元的罰款……

4月19日下午，東莞市人大常委會(huì)召開(kāi)《東莞市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)?！稐l例》于2023年1月6日由東莞市人大常委會(huì)表決通過(guò)，2023年2月10日獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自2023年5月1日起施行 ?！稐l例》實(shí)施后，部分不文明行為會(huì)得到相應(yīng)的懲戒。

《條例》是一部綜合性、系統(tǒng)化的地方性法規(guī)，對(duì)倡導(dǎo)的文明行為和約束的不文明行為作出了明確的規(guī)定。

東莞市為什么要出臺(tái)《條例》？東莞市人大常委會(huì)法工委主任趙文群介紹，東莞市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府在文明城市創(chuàng)建工作中已經(jīng)積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了具有東莞特色的文明行為倡導(dǎo)和保障制度，為立法提供了充分的實(shí)踐依據(jù)。

當(dāng)前東莞市已邁入“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)，為了對(duì)倡導(dǎo)的文明行為、約束的不文明行為作出更明確的規(guī)定，亟須通過(guò)立法的方式，總結(jié)提煉東莞經(jīng)驗(yàn)，形成具有東莞特色的文明行為促進(jìn)制度體系。

保障市民呼吸新鮮空氣的權(quán)利

值得一提的是《條例》實(shí)施后，部分不文明行為會(huì)得到相應(yīng)的懲戒。具體為，《條例》第五章法律責(zé)任部分，共有五條，其中第四十三條關(guān)于在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的處罰是東莞市創(chuàng)設(shè)的法律責(zé)任。具體為，在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，由該禁止吸煙場(chǎng)所行政管理部門(mén)或者衛(wèi)生健康部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，給予警告，并可處五十元以上二百元以下的罰款。

“從法律上保障市民呼吸新鮮空氣的權(quán)利。”東莞市衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)毛東波強(qiáng)調(diào)，處罰不是目的，更重要是引導(dǎo)市民遵守禁煙規(guī)定。

他介紹，近年來(lái)，東莞市委、市政府高度重視控?zé)煿ぷ?#xff0c;如開(kāi)展“無(wú)煙草單位”創(chuàng)建，目前共建成涵蓋政府、事業(yè)單位、學(xué)校、酒店等2550家“無(wú)煙草單位”，同時(shí)開(kāi)展煙草流行監(jiān)測(cè)，2022年?yáng)|莞城鄉(xiāng)居民吸煙率17.82%，低于全省及全國(guó)水平。另外東莞還開(kāi)展學(xué)生電子煙危害認(rèn)知干預(yù)、控制各類媒體無(wú)煙草廣告投放等方式廣泛開(kāi)展“無(wú)煙環(huán)境”建設(shè)。

側(cè)重于倡導(dǎo)、激勵(lì)等方式

由于《條例》是促進(jìn)類的地方性法規(guī)，更側(cè)重于采取倡導(dǎo)、激勵(lì)等方式實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)文明程度的立法目的，不適宜設(shè)置過(guò)多的法律責(zé)任條款，《條例》更多地采取援引上位法的方式，依照相關(guān)法律、法規(guī)予以行政處罰。

東莞市城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)陳世光就介紹，《條例》沒(méi)有對(duì)隨意吐痰、亂丟垃圾這些不文明行為明確規(guī)定罰則，但第四十六條規(guī)定了法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，依照相關(guān)法律、法規(guī)予以行政處罰。

陳世光表示，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，市民隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等行為最高可處以500元的罰款，而單位隨意傾倒、堆放生活垃圾等行為甚至最高可處以50萬(wàn)元的罰款。對(duì)影響環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序的輕微違法行為，城管部門(mén)堅(jiān)持包容審慎執(zhí)法原則，并堅(jiān)持“三教而罰”，但對(duì)于屢教不改和影響較惡劣的行為，仍然堅(jiān)持開(kāi)展必要的行政處罰，以彰顯執(zhí)法工作的威嚴(yán)和底線。