2023年4月13日，德國(guó)公共衛(wèi)生部長(zhǎng)卡爾·勞特巴赫博士和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)杰姆·?zdemir在柏林舉行的聯(lián)邦政府新聞發(fā)布會(huì)上共同透露，德國(guó)將繼續(xù)將大麻合法化，并最終使其合法化。

這場(chǎng)倉(cāng)促召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)并沒(méi)有讓人感到意外。畢竟，該計(jì)劃早在2021年底就已宣布，是現(xiàn)任左翼政府聯(lián)合協(xié)議的組成部分。然后，在2022年10月，衛(wèi)生部長(zhǎng)勞特巴赫本人證實(shí)，法律框架草案將在“2023年第一季度”之前準(zhǔn)備就緒。他只晚了一個(gè)月。

非犯罪化和合法化是兩回事

德國(guó)還不會(huì)一下子使大麻完全合法化。最初的重點(diǎn)將會(huì)放在除罪化上。

德國(guó)大麻協(xié)會(huì)(German Cannabis Association, DHV)創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官喬治·伍爾特(Georg Wurth)警告說(shuō):“必須指出這一點(diǎn)，因?yàn)椤锘汀戏ɑ莾蓚€(gè)截然不同的概念，不能混為一談?！薄俺锘槍?duì)的是個(gè)人消費(fèi)者，他們將不再因擁有或使用大麻而受到起訴，而合法化涉及商業(yè)的各個(gè)方面，如開(kāi)設(shè)大麻商店、交易和銷售。”

全面的大麻合法化不會(huì)很快在德國(guó)實(shí)現(xiàn)，畢竟，即使在現(xiàn)任直言不諱的“支持大麻”政府的領(lǐng)導(dǎo)下，僅在2022年，德就有近17.4萬(wàn)起針對(duì)持有幾克大麻或種植幾株大麻植物供自己食用的公民的刑事案件?！霸诘聡?guó)有100萬(wàn)甚至更多的活躍用戶，所以不再將他們視為罪犯是邁向正確方向的關(guān)鍵第一步，”伍爾特堅(jiān)持說(shuō)。

兩階段計(jì)劃

根據(jù)衛(wèi)生部長(zhǎng)勞特巴赫的說(shuō)法，德國(guó)的大麻倡議將分兩個(gè)階段實(shí)施。

第一階段涉及最終消費(fèi)者本身的非刑事化，以及建立“大麻社交俱樂(lè)部”。伍爾特解釋說(shuō)，作為這一階段的一部分，“消費(fèi)者可以擁有最多25克大麻，而不必?fù)?dān)心被捕?！?/p>

第二，同樣允許在家中種植“最多三種開(kāi)花植物”，但“收獲”只供私人消費(fèi)，不得以任何方式進(jìn)行商業(yè)交易。然后是已經(jīng)提到的“大麻社交俱樂(lè)部”，它必須作為非營(yíng)利組織運(yùn)作。這些俱樂(lè)部將成為會(huì)員們沉迷于他們最喜歡的消遣活動(dòng)的聚集地，允許出售從會(huì)員網(wǎng)絡(luò)中獲得的大麻。但是，他們被明確禁止從“第三方”購(gòu)買股票。伍爾特解釋說(shuō):“(第三方購(gòu)買)可能被視為違反歐盟法律，英國(guó)政府希望避免受到歐盟委員會(huì)的處罰?！?/p>

最后但并非最不重要的是，俱樂(lè)部顯然也將有額外的選擇，在現(xiàn)場(chǎng)種植自己的大麻，植物由各自俱樂(lè)部委員會(huì)指定和監(jiān)督的志愿者照料。但是，伍爾特指出，俱樂(lè)部將不允許種植超過(guò)其成員實(shí)際消費(fèi)的大麻。換句話說(shuō)，過(guò)剩的生產(chǎn)是一個(gè)禁忌。在這一點(diǎn)上，如何控制這些俱樂(lè)部以及如何確定他們被允許種植的大麻數(shù)量仍然相當(dāng)模糊。伍爾特說(shuō):“(在會(huì)議期間)沒(méi)有明確表達(dá)這一點(diǎn)，所以我們必須等到細(xì)節(jié)以書(shū)面形式發(fā)表?！?/p>

試點(diǎn)地區(qū)

第二階段要求在德國(guó)各地選定“試驗(yàn)區(qū)”，允許真正的大麻商店在那里經(jīng)營(yíng)。

伍爾特解釋說(shuō):“零售商店只允許在這些試驗(yàn)區(qū)和社交俱樂(lè)部附近開(kāi)業(yè)，而在這些區(qū)域之外，只允許社交俱樂(lè)部開(kāi)業(yè)，但不允許商店開(kāi)業(yè)。”他補(bǔ)充說(shuō)，指定的試點(diǎn)地區(qū)可能相距數(shù)百公里。他解釋說(shuō):“例如，柏林可能有一個(gè)專區(qū)，漢堡可能有一個(gè)，慕尼黑可能又有一個(gè)?！?/p>

但話又說(shuō)回來(lái)，這些“試驗(yàn)區(qū)”顯然有兩個(gè)不同的目的。首先，他們要測(cè)試當(dāng)局是否能確保對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，以及公眾是否會(huì)接受在他們的社區(qū)公開(kāi)經(jīng)營(yíng)大麻店。據(jù)報(bào)道，大部分公眾反對(duì)“所有人都可以自由使用大麻”。

其次，設(shè)立自貿(mào)區(qū)可能也是為了觀察歐盟委員會(huì)(european Commission)對(duì)德國(guó)此舉的反應(yīng)。伍爾特說(shuō):“與加拿大或?yàn)趵绲确菤W盟國(guó)家不同，德國(guó)在毒品方面仍然受到相當(dāng)嚴(yán)格的歐盟法規(guī)的約束，不能簡(jiǎn)單地單方面決定全面合法化?！彼€說(shuō)，“無(wú)論制定出什么樣的德國(guó)法律，都不能與歐盟法律相沖突?！?/p>

雖然伍爾特相信，最初的非刑事化幾乎肯定會(huì)導(dǎo)致最終的合法化，但他也對(duì)擬議的時(shí)間框架表示了一些失望。這些地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)至少運(yùn)行5年，然后再進(jìn)行評(píng)估，以確定是否有進(jìn)一步擴(kuò)大的打算。此外，這種擴(kuò)張將取決于德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州以及國(guó)民議會(huì)是否通過(guò)適當(dāng)?shù)姆伞?/p>

“考慮到到目前為止進(jìn)展如此緩慢，即使一切順利，合法化也要到下一個(gè)十年才能實(shí)現(xiàn)，”伍爾特?fù)?dān)心。

時(shí)間會(huì)耗盡嗎?

由于能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障和移民政策的災(zāi)難性，現(xiàn)任政府已經(jīng)受到了強(qiáng)烈的批評(píng)，現(xiàn)在還不確定它是否能堅(jiān)持那么久。如果現(xiàn)任政府垮臺(tái)，將國(guó)家的控制權(quán)交給一個(gè)保守的聯(lián)盟，那么雄心勃勃的大麻計(jì)劃很可能在沒(méi)有真正啟動(dòng)的情況下就被徹底廢除。一些觀察人士已經(jīng)預(yù)測(cè)，政府的日子已經(jīng)屈指可數(shù)了，它不會(huì)看到今年年底?！叭绻l(fā)生這種情況，我擔(dān)心一切都可能回到原點(diǎn)，”伍爾特哀嘆道。

德國(guó)當(dāng)然不是唯一一個(gè)支持大麻的歐盟成員國(guó)。還有捷克共和國(guó)、西班牙，甚至還有小島國(guó)馬耳他。

我們快速回顧一下這些國(guó)家的發(fā)展，同時(shí)澄清一些關(guān)于其他幾個(gè)歐洲國(guó)家的錯(cuò)誤觀念。

捷克共和國(guó):歐盟法律延緩了該國(guó)的全面合法化提議

一段時(shí)間以來(lái)，捷克共和國(guó)似乎很可能在大麻競(jìng)賽中超越德國(guó)。但是事情被推遲了。一份合法化草案本應(yīng)在2023年3月向公眾公布，但卻沒(méi)有。DHV的Georg Wurth推測(cè)，捷克可能會(huì)遇到和德國(guó)一樣的障礙:歐盟嚴(yán)格的毒品政策，這與大麻的全面合法化是不相容的。然而，這個(gè)國(guó)家顯然仍決心調(diào)查歐盟法律的每一個(gè)角落和縫隙。伍爾特說(shuō):“我希望捷克人能堅(jiān)持他們的計(jì)劃，向歐盟委員會(huì)提交一份全面的合法化草案，然后在布魯塞爾和斯特拉斯堡進(jìn)行討論。”如果成功的話，捷克共和國(guó)仍有可能超過(guò)德國(guó)。

盧森堡:三年，等待完全合法化提案

當(dāng)然，我們也有盧森堡的例子。2018年，大公國(guó)新政府將大麻合法化納入其聯(lián)合協(xié)議。但就像德國(guó)和捷克共和國(guó)一樣，這個(gè)國(guó)家顯然在歐盟委員會(huì)上遇到了障礙。本屆政府執(zhí)政三年多來(lái)，一切都沒(méi)有變化。相反，政客們告訴公眾，完全合法化是不可能的，“因?yàn)闅W盟是這么說(shuō)的”……或者類似的話。伍爾特抱怨說(shuō)(就像捷克共和國(guó)的情況一樣)“委員會(huì)沒(méi)有就拒絕的具體原因發(fā)表正式聲明”。

馬耳他:歐盟第一個(gè)在監(jiān)管方面合法化的國(guó)家

然而，只要大家齊心協(xié)力，似乎還是有辦法比歐盟委員會(huì)更聰明的。地中海島國(guó)馬耳他就是一個(gè)很好的例子，它是一個(gè)正式的歐盟成員國(guó)?！榜R耳他是歐洲的新標(biāo)桿，”伍爾特說(shuō)?！八麄?nèi)σ愿?#xff0c;制定了監(jiān)管框架，并于2018年將大麻合法化，這是第一個(gè)這樣做的歐盟國(guó)家?！泵總€(gè)人最多可以攜帶7克大麻，甚至可以在家里種植4株大麻。

但并非一切都是好事。雖然馬耳他原則上確實(shí)允許開(kāi)設(shè)大麻社交和種植者俱樂(lè)部，但與此有關(guān)的條例似乎極其復(fù)雜，需要改進(jìn)。伍爾特對(duì)亞洲煙草表示:“你可以申請(qǐng)執(zhí)照，但它‘太復(fù)雜、令人困惑，而且投資風(fēng)險(xiǎn)太大，迄今為止沒(méi)有人為此費(fèi)心，因此沒(méi)有一家俱樂(lè)部存在?！?/p>

西班牙:對(duì)數(shù)百家非法大麻俱樂(lè)部“視而不見(jiàn)”

雖然大麻在西班牙仍然是非法的，但數(shù)以百計(jì)的大麻俱樂(lè)部已經(jīng)在那里建立起來(lái)，在馬德里、巴塞羅那、瓦倫西亞、Málaga和無(wú)數(shù)其他城市創(chuàng)造了一個(gè)充滿活力的場(chǎng)景。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，所有這些場(chǎng)所都是非法的，當(dāng)然，但地方當(dāng)局只是睜一只眼閉一只眼。這就引出了……

荷蘭:令人驚訝的是，大麻是非法的

當(dāng)被問(wèn)及大麻在荷蘭的地位時(shí)，十分之九的人肯定會(huì)回答，大麻在荷蘭已經(jīng)完全合法了幾十年。這是一種頑固存在的誤解。事實(shí)是，大麻在荷蘭是不合法的，而且從來(lái)都不是!每年吸引數(shù)百萬(wàn)外國(guó)游客的大麻咖啡的激增，以及可以公開(kāi)食用甜餅或“特殊餅干”而不會(huì)被當(dāng)場(chǎng)逮捕的情況，都不能改變這一事實(shí)。就像在西班牙一樣，這只是一種容忍。只要“生意”保持獨(dú)立，市政當(dāng)局就愿意發(fā)放大麻咖啡館的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但商店需要庫(kù)存——這才是真正的問(wèn)題所在。雖然場(chǎng)所被允許銷售和分銷大麻產(chǎn)品，但幾乎所有經(jīng)營(yíng)者都從黑市獲得供應(yīng)。

葡萄牙:事實(shí)上的“消費(fèi)者”非犯罪化

唉，“葡萄牙模特”并不是指一個(gè)名叫路易莎(Luiza)或梅塞德斯(Mercedes)的高大、長(zhǎng)腿、飄逸的赤褐色頭發(fā)的美女;雖然我們也希望如此。相反，這個(gè)綽號(hào)描述的是葡萄牙對(duì)待包括大麻在內(nèi)的非法毒品的方式。再一次，就像荷蘭一樣，許多人在談?wù)摗捌咸蜒滥Ｊ健睍r(shí)完全錯(cuò)了。

在葡萄牙，大麻和可卡因、海洛因、快克、冰等物質(zhì)一樣都是非法的。它的商業(yè)生產(chǎn)、走私、分銷或銷售會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期監(jiān)禁。

“葡萄牙模式”只適用于吸毒者，他們不再因擁有或消費(fèi)少量大麻、可卡因、海洛因或其他任何東西而受到起訴。它使用戶免于法庭案件、監(jiān)禁和犯罪記錄條目，因此可以被解釋為一種消費(fèi)者非犯罪化的形式。但這就是它的全部功能，真的。