從目前的控?zé)煈B(tài)勢(shì)來(lái)看，煙草行業(yè)在全世界和各國(guó)還可能會(huì)繼續(xù)受到過(guò)度監(jiān)管，乃至?xí)诜爆?、短視的立法重壓下陷入困?#xff0c;各國(guó)政府頒布了越來(lái)越嚴(yán)苛的控?zé)煼煞ㄒ?guī)，若不遵守將面臨嚴(yán)重后果。此外，活躍的反煙草力量仍然想從地球上根除煙草。

世衛(wèi)組織前主任羅伯特·比格爾霍爾（Robert Beaglehole）教授說(shuō)，WHO“在煙草控制領(lǐng)域迷失了方向”。

但另一方面，這種高壓的控?zé)煿苤埔仓饾u暴露出一些隱藏不住的問(wèn)題：

英國(guó)負(fù)責(zé)煙草稅的部長(zhǎng)加雷思·戴維斯(Gareth Davies)對(duì)一個(gè)審議今年財(cái)政法案的委員會(huì)說(shuō)，如果煙草稅增加得太高，可能會(huì)促使人們從事非法貿(mào)易。他說(shuō)：“這是眾所周知的事實(shí)?！倍鳭TI(日本煙草國(guó)際公司)進(jìn)行的一輪測(cè)試采購(gòu)結(jié)果也對(duì)此說(shuō)法再次進(jìn)行了驗(yàn)證——非法煙草和電子煙在英國(guó)各地的商店里隨處可見(jiàn)。JTI在今年春季訪問(wèn)的英國(guó)186家商店中，超過(guò)一半(96家)的商店被發(fā)現(xiàn)出售非法卷煙、自己卷煙(RYO)或電子煙的混合物。在這次行動(dòng)中，假冒的RYO每包售價(jià)僅為3.5英鎊，不到正品價(jià)格的十分之一。

法國(guó)是歐盟成員國(guó)中最大的非法香煙貿(mào)易市場(chǎng)之一，2021年，法國(guó)的非法貿(mào)易占總消費(fèi)量的29%，到2022年，這一比例上升到32%。一些人將龐大的非法市場(chǎng)歸因于高稅收。法國(guó)的香煙消費(fèi)稅幾乎是歐盟平均水平的兩倍。

印度有3億煙草使用者，占成年人的三分之一。盡管印度政府和世衛(wèi)組織等對(duì)控?zé)熓聵I(yè)都進(jìn)行了大量投資，但越來(lái)越嚴(yán)格的政策并未有效減少煙草消費(fèi)。香煙和大麻的銷(xiāo)量沒(méi)有減少，而且不斷上升的卷煙價(jià)格也讓貧窮的吸煙者變得更加貧困。

在南非，一項(xiàng)對(duì)南非200多家專業(yè)煙草商進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南非新的禁煙法威脅到了就業(yè)。接受調(diào)查的人中，有75%的人表示，禁煙法案將把辛勤工作的合法企業(yè)定為犯罪，而86%的人表示，它將損害依賴小企業(yè)的雇員的生活，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)異常困難的時(shí)期。該法案規(guī)定，在柜臺(tái)上展示一包香煙將被處以10年監(jiān)禁或罰款，即使是無(wú)意中做的。99.5%的受訪者認(rèn)為處罰過(guò)于極端、不恰當(dāng)，對(duì)小企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。

在肯尼亞，僅在2022年，肯尼亞的卷煙消費(fèi)稅就增長(zhǎng)了21.3%，自2019年7月以來(lái)累計(jì)增長(zhǎng)了50%以上。這樣的漲幅，超過(guò)了今年的平均通脹率。由于稅收增加，非法卷煙貿(mào)易在三年內(nèi)增長(zhǎng)了一倍多。英美煙草肯尼亞公司表示，去年非法銷(xiāo)售占市場(chǎng)的25.5%，而此前為11.3%。

在低收入和中等收入國(guó)家，嚴(yán)格的控?zé)熣咴斐闪素毟F的惡性循環(huán)。在這些國(guó)家，煙草消費(fèi)最高的群體來(lái)自較低的經(jīng)濟(jì)階層。貧困循環(huán)由三個(gè)因素驅(qū)動(dòng)。首先，增加稅收導(dǎo)致他們有限的收入中的很大一部分花在了這種抽煙習(xí)慣上，變得更窮。其次，稅收膨脹助長(zhǎng)了非法煙草貿(mào)易，導(dǎo)致政府收入減少，并可能影響社會(huì)福利投資，進(jìn)一步影響弱勢(shì)群體。最后，與煙草有關(guān)的疾病給個(gè)人帶來(lái)高昂的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。戒煙幾乎是不可能的，因?yàn)槟峁哦〉奶匦钥梢詼p少饑餓感，促進(jìn)新陳代謝，吸引低收入群體經(jīng)常使用。

這種嚴(yán)格的煙草控制政策對(duì)大煙草公司的影響是什么呢？

他們一方面大力發(fā)展相對(duì)更加“安全”的傳統(tǒng)煙草的替代產(chǎn)品，一方面則加大對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品的投資力度。左手賣(mài)煙，右手賣(mài)藥。

隨著越來(lái)越多的國(guó)家實(shí)施越來(lái)越嚴(yán)格的煙草管制政策，國(guó)際大煙草制造商們正在尋求減少對(duì)煙草銷(xiāo)售的依賴。根據(jù)荷蘭電視時(shí)事節(jié)目Nieuwsuur報(bào)道的說(shuō)法，他們的主要策略是專注于電子煙和尼古丁袋等替代尼古丁產(chǎn)品，但他們也向制藥業(yè)投入了數(shù)十億美元，其中很大一部分投資集中在治療哮喘和慢性阻塞性肺病等吸煙相關(guān)疾病的藥物上。

調(diào)查記者研究了煙草行業(yè)正在投資的87種醫(yī)藥產(chǎn)品和藥品。他們發(fā)現(xiàn)一半的產(chǎn)品是用來(lái)治療與吸煙有關(guān)的疾病——肺病、心臟病和糖尿病。荷蘭的醫(yī)院會(huì)開(kāi)一些這類產(chǎn)品。

大煙草商菲利普·莫里斯說(shuō)他們正在努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)煙世界”。根據(jù)他們自己的說(shuō)法，這家大型煙草公司一邊通過(guò)幫助吸煙者改用危害更小的電子香煙等新型煙草制品來(lái)轉(zhuǎn)型煙草業(yè)務(wù)，一邊加大力度投資醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。而醫(yī)藥投資符合他們所提出的“超越尼古丁”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在將菲莫從一家香煙制造商轉(zhuǎn)變?yōu)橐患铱沙掷m(xù)的“生活方式和消費(fèi)者福利”公司。該公司希望到2025年其制藥行業(yè)的營(yíng)業(yè)額達(dá)到數(shù)十億美元。

英美煙草公司在其“建設(shè)更美好的明天”戰(zhàn)略中也有類似的目標(biāo)。該公司表示，他們希望到2050年幫助至少5000萬(wàn)吸煙者改用替代產(chǎn)品。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“我們正在建立一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)……專門(mén)從事生物技術(shù)、科學(xué)和健康等領(lǐng)域的公司?！?/p>

一些醫(yī)學(xué)專家們對(duì)煙草業(yè)日益增長(zhǎng)的影響力感到擔(dān)憂。他們認(rèn)為這些國(guó)際大煙草公司們投資于治療與吸煙有關(guān)的疾病的藥物是令人“不舒服的”，并指出他們從吸煙者那里賺了兩倍的錢(qián)——一次是香煙，另一次是治療由吸煙引起的疾病。

對(duì)煙草的高壓管制沒(méi)有影響大煙草公司的收入，卻加大了普通人生活的難度，這讓我們對(duì)其背后的邏輯或缺乏邏輯感到疑惑。嚴(yán)格的法律法規(guī)究竟是為了讓大多數(shù)公眾受益，還是只讓一小部分人受益？越來(lái)越多的國(guó)家和學(xué)者已逐漸感受到這種高壓管制帶來(lái)的不良后果，并且開(kāi)始思考什么才是控?zé)煹恼_方向。