據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在3月7日報(bào)道，雖然英國首相里希·蘇納克（Rishi Sunak）的民眾支持率低迷，但他的部分政策卻受到一些支持。蘇納克計(jì)劃禁止年輕人吸煙，其中一項(xiàng)提案是禁止2008年之后出生的人買卷煙，得到了71%選民的支持。另一項(xiàng)是禁止一次性電子煙，得到了83%的支持。

“政治遺產(chǎn)”可能不穩(wěn)固

蘇納克的這兩項(xiàng)政策可能會(huì)成為他的政治遺產(chǎn)，因?yàn)橛h和政府都支持他們。然而，世界另一端的兩個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)提醒我們要謹(jǐn)慎。2月27日，新西蘭新的中右派政府在該法規(guī)實(shí)施前就廢止了一項(xiàng)開創(chuàng)性的禁煙法，這項(xiàng)法規(guī)是英國計(jì)劃的靈感來源。在澳大利亞，嘗試禁止一次性電子煙的嘗試失敗。

關(guān)于吸煙的提議看起來更合理。雖然吸煙的比例已經(jīng)在長期下降，但這種習(xí)慣每年仍然導(dǎo)致近76,000個(gè)英國人死亡。大多數(shù)人是在青少年時(shí)期開始沉迷于煙癮的。新西蘭奧塔哥大學(xué)公共健康教授詹內(nèi)特·霍克（Janet Hoek）表示：“年輕人有權(quán)利受到保護(hù)，不被長期使用會(huì)殺死三分之二用戶的產(chǎn)品傷害?！?在新西蘭，吸煙者主要是毛利人；而在英國，他們更可能是窮人。

英國政府建議從2027年開始，逐年提高購買卷煙的年齡（目前為18歲）。這項(xiàng)法律并不會(huì)將個(gè)人持有或使用卷煙判罪，也不會(huì)侵犯現(xiàn)有吸煙者的權(quán)利。政府的預(yù)測結(jié)果顯示，到2040年，幾乎沒有14歲到30歲的青少年會(huì)吸煙。

類似政策已被“推翻”

人們對禁令的工作方式表示擔(dān)憂。

例如，禁止代購——即一個(gè)年長的人為一個(gè)年輕人購買卷煙——幾乎不可能實(shí)施。而且，沒有任何限制旅行者在歐洲購買免稅煙酒。在馬來西亞，由于上調(diào)銷售年齡會(huì)導(dǎo)致不公平——因此違憲，一項(xiàng)類似的法案最近被撤銷。

新西蘭的禁煙法包括減少允許銷售卷煙的商店數(shù)量，并降低后者能夠含有的尼古丁量（從而使卷煙變得不那么吸引人）。但政府剛剛廢止了這條法規(guī)，原因是擔(dān)心這可能會(huì)助長非法交易。

在英國，這種擔(dān)憂更為嚴(yán)重，因?yàn)橛]有計(jì)劃采取新西蘭的全面禁煙方式，英國的吸煙率更高。提高稅收和對煙草更嚴(yán)格的規(guī)定（包括提高銷售年齡從16歲到18歲）以前并沒有導(dǎo)致英國非法銷售的增加，但這種類型的禁令還是首次。由于生活成本危機(jī)，黑市已經(jīng)有增長跡象。Fresh區(qū)域煙草控制計(jì)劃的艾爾薩·拉特（Ailsa Rutter）指出，2023年，英格蘭北部14%的煙草是非法的，而2012年僅為11%。

政策刺激煙草黑市發(fā)展

達(dá)林頓的一個(gè)臨時(shí)迷你市場，記者看到一名穿著棒球夾克的年輕人偷偷從后門，用真品價(jià)格的三分之一購買兩包假煙。銷售年齡提高后，“人們會(huì)越來越多地利用這些店鋪”，而薩里店（Major Singh）的正規(guī)店鋪已經(jīng)看到他們的卷煙銷售正在下滑。年輕的吸煙者更有可能購買非法煙草。

艾爾薩·拉特和許多公共衛(wèi)生專家都贊成吸煙禁令。然而，禁止一次性電子煙的提議更直接地?zé)o聊。政府最初承諾限制面向兒童市場的電子煙口味，如泡泡糖，并規(guī)定他們?nèi)绾握故竞桶b。然而在1月，政府屈服于對兒童使用電子煙的道德驚慌，盡管他們已經(jīng)被禁止這么做。政府目前正在通過次級立法，禁止一次性電子煙的銷售和提供；而可再裝產(chǎn)品將繼續(xù)合法。

人們有充分的理由擔(dān)心一次性電子煙。每周有500萬被亂丟或扔掉，學(xué)生更有可能購買（五分之一的學(xué)生已經(jīng)嘗試過）。但是，采取了全部電子煙都需要醫(yī)生處方的政策的澳大利亞，對零售禁令的風(fēng)險(xiǎn)提出了警告。這個(gè)政策導(dǎo)致的醫(yī)療電子煙的使用率很低，并且與吸煙率的增加相吻合。在爭奪這個(gè)市場的競爭中，澳大利亞的黑幫已經(jīng)炸毀了煙草店，甚至謀殺了他們的競爭對手。

在英國，可以容易想象出類似的結(jié)果，超過一半的英格蘭吸煙者錯(cuò)誤地認(rèn)為電子煙比吸煙更有害或者同樣有害，有些人可能會(huì)轉(zhuǎn)回原來的煙。英國已經(jīng)成為美國之后第二大非法電子煙市場。反吸煙組織ASH的主任黛博拉·阿諾特（Deborah Arnott）表示，如果像澳大利亞最初失敗的那樣，不禁止進(jìn)口一次性電子煙，它們將繼續(xù)對年輕人來說便宜易得。ASH更希望他們有一個(gè)最低價(jià)格。

“政策熱情在降溫”

政府仍對這兩項(xiàng)政策致力不渝，但有跡象顯示他們的熱情在降溫。可以對合法的事物征稅。在3月6日的春季預(yù)算案中，財(cái)政大臣杰里米·亨特（Jeremy Hunt）宣布對電子煙征稅（ASH一直在呼吁這一點(diǎn)）。他還進(jìn)一步增加了煙草稅。

議會(huì)在新的禁煙法案的首次閱讀已經(jīng)被推遲了幾次。

如果兩項(xiàng)禁令都得以實(shí)施，政府承諾每年將添加3000萬英鎊來加強(qiáng)執(zhí)行。這不太可能足夠。

達(dá)勒姆的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)局主管伊恩·哈里森（Ian Harrison）說：“我們已經(jīng)承受了十幾年的嚴(yán)重財(cái)政壓力?！痹谒車撬膱F(tuán)隊(duì)最近在透明塑料袋里查獲的假冒卷煙和數(shù)千種色彩鮮艷的電子煙筆。這些提議會(huì)有所幫助嗎？

在這一點(diǎn)上，哈里森先生表示謹(jǐn)慎：“這是決策者們需要決定的事?！?/p>