今年是《深圳經濟特區(qū)控煙條例》正式實施第10年。10年來，深圳開展一系列控煙執(zhí)法“車輪戰(zhàn)”，先后創(chuàng)下8個國內”首例”，開出首張向未成年人售煙的3萬元罰單、首張針對網吧控煙不力的3萬元罰單、首張針對違法吸煙者逃跑的500元罰單、首張違法吸電子煙的罰單、首張電子煙實體店罰單，以及首次將電子煙加入禁煙標識，首先試點安裝控煙“電子眼”。

4月11日，深圳發(fā)布了《＜深圳經濟特區(qū)控制吸煙條例＞2023年度執(zhí)行效果評估報告》。報告顯示，十年來深圳各類場所的禁煙標識張貼合格率由2014年41.1%提升至96.6%，公眾控煙條例知曉率明顯提升。深圳控煙最不理想的五類場所是：酒吧/歌舞廳，73.5%；網吧/游藝廳，67.4%；餐飲，43.8%；休閑服務場所，40.3%；賓館/酒店，34.7%。《報告》還顯示，74.9%的現(xiàn)在煙草使用者正減少吸煙或嘗試戒煙，65.5%的現(xiàn)在電子煙使用者正減少或嘗試戒煙；無論是場所管理者還是公眾，均高度認同“每個人都享有無煙環(huán)境權利”，達到93.9%；公眾對無煙法律的支持度10年來持續(xù)攀升，由2014年全面無煙法律施行之初的81%提升至94.1%。

《報告》建議，應規(guī)范吸煙點設置，并關注家庭吸煙問題。針對控煙死角，場所管理者要加強樓梯走廊和廁所的巡查，鼓勵使用煙霧探測器等科技手段加強監(jiān)控。

近年來，遼寧省15歲及以上成人現(xiàn)在吸煙率已由2017年29.2%下降至目前的23.1%。為了解全省煙草流行現(xiàn)狀和變化趨勢，實施更加有效的控煙策略和干預措施，今年遼寧省選取沈陽、大連、鞍山、本溪、錦州、阜新、朝陽、盤錦、葫蘆島9個市的10個縣（區(qū)）作為監(jiān)測點，繼續(xù)開展煙草流行調查。監(jiān)測內容包括調查對象的基本情況、煙草使用、電子煙使用、戒煙、二手煙、煙草價格、控煙宣傳、煙草廣告、促銷和贊助以及居民對煙草使用的知識和態(tài)度等信息。遼寧省還制定了2024年控煙干預工作方案，以青少年、吸煙者、孕產婦為重點人群，廣泛宣傳煙草危害。

4月份，最受公眾矚目的與煙草有關的社會事件是“打煙牌”?！按驘熍啤笔亲罱L靡廣東、廣西、湖南、海南等地小學校園的游戲。用來“打煙牌”的“煙卡”是用香煙包裝盒做的，孩子們聚在一起，以空掌心擊拍地面，煙卡被掌風擊中翻面就算贏。這個簡單的游戲引發(fā)了孩子、家長、學校和社會的軒然大波?？責熑耸勘硎?#xff1a;“拍‘煙卡’游戲存在影響學生身心健康、分散學習精力、不良價值導向的風險隱患，學生在游戲中可能會對吸煙產生興趣和好奇心。從這個角度來講，‘煙卡’售賣違反了《未成年人保護法》。”一些家長也擔心“煙卡”會過早讓孩子接觸香煙，同時會讓孩子形成攀比心理；學校則陷入了“允許還是禁止”的管理困境，有學校和教育局干脆直接發(fā)文禁止。

但更多的媒體和家長則表示，“打煙牌”不是今天才流行起來的游戲。早在上個世紀，很多70后、80后男生便癡迷于“打煙牌”、“打火花”、“打彈珠”等游戲。其實孩子們所迷戀的并不只是通過游戲獲得的一份快樂，也能從中得到對于規(guī)則、心智的塑造。此外，火柴盒和煙盒上的繪畫帶來的藝術感染，也是一份精神營養(yǎng)。收集火花和煙盒，本就是收藏界的一項傳統(tǒng)。人們普遍認為，教育從來不是把孩子們當成嬌柔的花朵，供養(yǎng)于溫室，而應該是經歷陽光風雨后依然堅韌挺拔的翠竹。沒有一項游戲是完美的，如果一言不合就“封殺”，那是因噎廢食。

國際方面，《煙業(yè)通訊》報道說，在巴西舉行的一個由醫(yī)療專業(yè)人士、政治家和政策制定者參加的會議上，發(fā)起了“像瑞典那樣戒煙”的活動，旨在激勵和支持世界各國效仿瑞典那樣控煙，瑞典將于今年晚些時候宣布成為第一個獲得正式“無煙”地位的國家。

“像瑞典那樣戒煙（QLS）”創(chuàng)始人蘇埃里·卡斯特羅（Suely Castro）表示：“瑞典通過確保更加安全的吸煙替代品的可及性、可接受性和可負擔性，實現(xiàn)了戒煙成功這一非凡成就?！薄霸谝粋€國家49%的男性過去經常吸煙的國家，通過允許吸煙者轉向只有少量風險的產品，如鼻煙這一傳統(tǒng)無煙煙草和其他無煙替代品如電子煙和尼古丁袋，實際上已經消除吸煙所帶來的危害”?？ㄋ固亓_說，早期的研究表明，如果其他國家實施瑞典幫助吸煙者戒煙的全面方法，今天將有300多萬歐洲人仍然活著。

但同樣是無煙替代品，例如尼古丁袋，在新西蘭卻受到了警告。新西蘭的衛(wèi)生專業(yè)人士正在對新型尼古丁產品進行警告。他們說，一款以瑞典為基地的宣稱可以幫助用戶戒掉尼古丁的無煙尼古丁袋，正在滲透到新西蘭的學校中。對此，奧塔哥大學教授、Aspire2025聯(lián)合主任理查德?愛德華茲（Richard Edwards）對《先驅報》表示，他們對這些產品在年輕人中的普遍接受度而感到擔憂：“盡管這些產品可能不像吸煙那樣有害，但它們可能同樣或相似地成癮，這可能導致年輕人廣泛使用，并對尼古丁產生廣泛的成癮性?！?/p>

去年，英國首相蘇納克宣布一項具有里程碑意義的禁煙政策，即《煙草和電子煙法案》（Tobacco and Vapes Bill），這項法案確保從2024年起，任何未滿15歲的人都將被禁止購買香煙，并進一步減少電子煙對兒童的吸引力。如果該法案獲得通過，英國將成為世界上反吸煙措施最嚴厲的國家之一。當局稱，這將創(chuàng)造現(xiàn)代英國的“第一個無煙世代”。該法案一旦實施（官方目標是2027年），英格蘭人可以購買香煙的法定年齡將每年提高一歲，直到最終對所有人都是一項非法行為。除此之外，該法案還包括打擊青少年抽電子煙的措施，如禁止銷售廉價的一次性電子煙并限制其口味，以防止兒童對尼古丁上癮。保守黨內知名人士，包括前首相約翰遜（Boris Johnson）和特拉斯（Liz Truss）都表示，該法案限制了個人的自由。雖然蘇納克領導的保守黨內部對此表示強烈反對，認為此舉可能會造成黑市，并將“像對待孩子一樣對待未來幾代成年人”。但該法案還是在議會順利通過了第一道關卡。英國上議院預計將于6月對該法案進行投票。

從4月份國內和國際的主要控煙動作來看，作為公共決策的控煙行動，其前提是依托程序和規(guī)則的博弈。控煙看似在為民立言，并由此將控煙的范圍迅速外推到各類公共場所，卻缺少對公共場所的界定、對煙民利益的權衡等多方面的必要論證，難免遭受一些質疑。短期來看，控煙并不是要通過犧牲煙民利益來捍衛(wèi)非煙民的利益，控煙行動的前提是捍衛(wèi)所有人的權利，包括那些煙民，以及商業(yè)場所?？責煹恼嬲饬x在于，在保證基本的私人權利的基礎上盡量達到公共利益的最大化。至于這個私人權利的內涵和外延，以及它該為公共利益做出多少讓步，則是個多方博弈的問題。