青少年控?zé)熤驹刚?圖源：健康羅湖

電子煙管理 圖源：央視新聞

2024年5月31日，是第37個(gè)世界無煙日，國內(nèi)全面無煙立法話題再次受到關(guān)注。

在近日的中國控制吸煙協(xié)會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控?zé)熂敖】荡龠M(jìn)專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)暨“控?zé)熍c健康”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，一組數(shù)據(jù)被披露——2023年，44個(gè)城市新出臺(tái)或修訂了市級(jí)控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)。截至目前，我國24個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，254個(gè)城市出臺(tái)市級(jí)控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，有2.24億人口數(shù)受全面無煙法規(guī)保護(hù)，占總?cè)丝诒壤?5.9%。這意味著，《健康中國行動(dòng)》控?zé)熜袆?dòng)的目標(biāo)——2030年全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例達(dá)到80%及以上的目標(biāo)，在不斷緩慢實(shí)現(xiàn)。

近日，記者走訪上海、廣州、武漢等已實(shí)施公共場(chǎng)所控制吸煙條例城市的“無煙場(chǎng)所”，實(shí)探各城市的控?zé)煶尚А?/p>

地方控?zé)煼ㄒ?guī)逐步精細(xì)化

2003年，世界衛(wèi)生組織制定了第一部國際公共衛(wèi)生條約《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)。當(dāng)年我國即簽署《公約》，2006年1月，《公約》在國內(nèi)正式生效。2014年11月，國務(wù)院法制辦公布了我國首部《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》，并征求社會(huì)各界意見。雖然這部全國性法規(guī)最終并未能落地，但并不妨礙各地方陸續(xù)進(jìn)行控?zé)熈⒎▏L試。

早在1994年，上海便制定了《上海市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行規(guī)定》。2009年12月10日，上海頒布《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡稱《上海市控?zé)煑l例》）并于次年3月1日實(shí)施，成為《公約》在我國生效后，大陸地區(qū)首部省級(jí)人大頒布的控?zé)煹胤椒ㄒ?guī)。

2016年，《上海市控?zé)煑l例》經(jīng)修訂后成為全面無煙法規(guī)。法規(guī)明確室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。執(zhí)法主體明確，對(duì)個(gè)人或場(chǎng)所的違法行為有罰款等處罰措施。

今年5月25日，上海又發(fā)布國內(nèi)首個(gè)室外吸煙點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——《室外吸煙點(diǎn)設(shè)置與管理要求》，規(guī)定了室外吸煙點(diǎn)的選址、設(shè)施、標(biāo)識(shí)、健康提示等設(shè)置要求，明確了室外吸煙點(diǎn)的日常巡檢與維護(hù)等管理要求。

這是上海市推進(jìn)公共場(chǎng)所“控?zé)熜袆?dòng)三部曲”（室內(nèi)全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請(qǐng)看標(biāo)識(shí)）的重要舉措；這也意味著，國內(nèi)控?zé)煹南蠕h步伐從單純控?zé)?#xff0c;走向了控?zé)熅?xì)化管理。

上海在室外專設(shè)崗?fù)の鼰焻^(qū)

那么，上海公共場(chǎng)所控?zé)煑l款落地情況如何？5月31日，極目新聞?dòng)浾咴谏虾Ｊ徐o安區(qū)、普陀區(qū)進(jìn)行探訪。

在上海市眼病防治中心康定路院區(qū)，入口鐵門上貼有明顯“禁止吸煙”標(biāo)識(shí)稱，違者個(gè)人最高罰款200元，場(chǎng)所最高罰款3萬元，并附上了戒煙熱線。院方安保人員稱，醫(yī)院范圍內(nèi)禁止吸煙，即使樓外開闊場(chǎng)地也不行。在醫(yī)院門診大樓門口、過道、玻璃門處，貼有多個(gè)明顯的禁止吸煙標(biāo)識(shí)。在門診科室區(qū)域，有禁煙標(biāo)識(shí)提示稱，電子煙已納入公共場(chǎng)所禁煙范圍。

在上海市靜安實(shí)驗(yàn)小學(xué)大門外，記者沒有發(fā)現(xiàn)禁煙相關(guān)標(biāo)識(shí)。但安保人員表示，學(xué)校里和大門外50米范圍內(nèi)禁止吸煙，他們看到了會(huì)進(jìn)行勸阻。

在普陀區(qū)旭輝里商場(chǎng)，大門上貼有禁煙標(biāo)識(shí)。根據(jù)安保人員指引，記者還找到了一處崗?fù)の鼰燑c(diǎn)。不過，在緊鄰商場(chǎng)大門的開放區(qū)域，有多名男子坐在商場(chǎng)的座位上吸煙，經(jīng)過時(shí)會(huì)聞到明顯煙味。

在普陀區(qū)鴻壽坊商業(yè)區(qū)，記者則沒有見到禁煙標(biāo)識(shí)。一名保潔人員稱，商業(yè)區(qū)人流量大，不乏有人往地上扔煙頭，他一天能掃三四百個(gè)煙頭。記者跟隨這名保潔人員一起走了一段30米左右的街區(qū)道路，地上共出現(xiàn)5個(gè)煙頭。

“全面無煙”下監(jiān)管仍有待提升

武漢市2020年出臺(tái)了《武漢市控制吸煙條例》，要求從2020年1月1日起，武漢市所有室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，包括餐飲及休閑娛樂場(chǎng)所。

5月31日，極目新聞?dòng)浾咴谖錆h探訪發(fā)現(xiàn)，武漢地鐵站除車廂外，地鐵出入口均設(shè)置有醒目的禁煙標(biāo)識(shí)，地鐵站內(nèi)有文明勸導(dǎo)員，及時(shí)對(duì)吸煙群眾予以勸導(dǎo)。

在湖北省美術(shù)館，前臺(tái)和展覽處均設(shè)置有禁煙的明顯標(biāo)志。由于5月31日美術(shù)館內(nèi)新設(shè)展覽人流量大，美術(shù)館門口出口處有多人聚集在一起吸煙，保安并未進(jìn)行阻攔。美術(shù)館外也未設(shè)置專門吸煙區(qū)。

記者在人流量較大的武漢群光廣場(chǎng)看到，商場(chǎng)內(nèi)電梯口和垃圾桶區(qū)域有禁止吸煙標(biāo)識(shí)，保安在入口處進(jìn)行檢查和勸導(dǎo)。中午人流量較大的商場(chǎng)餐飲區(qū)內(nèi)，未見明顯禁煙標(biāo)識(shí)。但保潔阿姨告訴記者，群光廣場(chǎng)為無煙商場(chǎng)，商場(chǎng)內(nèi)不能抽煙。“抽煙要罰款，罰款50元以上?！?/p>

多數(shù)城市局限于“部分控?zé)煛?/strong>

越來越多的城市正在加入控?zé)熤?#xff0c;但記者觀察到，多數(shù)城市的規(guī)定局限于“部分控?zé)煛?#xff0c;在公共場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙，但在餐飲服務(wù)、住宿休息服務(wù)、公眾娛樂等公共場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域，可以設(shè)置吸煙室。

廣州目前暫未實(shí)現(xiàn)“全面無煙立法”?！稄V州市控制吸煙條例》2015年開始實(shí)施，對(duì)“無煙場(chǎng)所”的限制較寬松。如在餐飲場(chǎng)所方面，經(jīng)營者自行要求禁煙，僅要求經(jīng)營場(chǎng)所使用面積在150平方米以上或餐位在75位以上的室內(nèi)限制吸煙，且這些場(chǎng)所可以設(shè)置吸煙區(qū)。

5月30日，極目新聞?dòng)浾咴煸L一家位于廣州市番禺區(qū)的禁煙茶餐廳，看到商家在門口、室內(nèi)墻上、座椅背上都貼有“禁止吸煙”的顯著標(biāo)識(shí)。店內(nèi)顧客鄭女士向記者介紹，這是她第二次造訪該餐廳，無煙是其優(yōu)先考慮的因素之一。鄭女士認(rèn)為，相比“全面無煙”，“部分控?zé)煛钡募s束力不足?！俺鋈ズ炔琛⒊燥垥r(shí)經(jīng)常會(huì)聞到討人厭的煙味，商家也不阻止?！彼f，“如果可以做到室內(nèi)全面禁煙，我們要求其他人不要吸煙會(huì)更有底氣?！?/p>