8月28日，新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布《2023年中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），報(bào)告對(duì)我國(guó)2023年以來的控?zé)熐闆r進(jìn)行了系統(tǒng)性分析和總結(jié)。

報(bào)告指出，相較于前些年，全面無煙立法進(jìn)展緩慢，尤其是地方立法出現(xiàn)速度減慢、立法質(zhì)量下降的趨勢(shì)。同時(shí)，控?zé)焾?zhí)法效果有待提升。

當(dāng)前，我國(guó)尚無全國(guó)層面的控?zé)煼煞ㄒ?guī)。有關(guān)控?zé)煹臈l款散見于未成年人保護(hù)法、廣告法、慈善法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等法律中。2014年，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委起草了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》并進(jìn)入征求意見階段。但時(shí)至今日，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》仍未出臺(tái)。

報(bào)告顯示，2008年到2021年，共有32個(gè)城市出臺(tái)了控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)。但2021年之后，各地控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)多以文明行為條例或愛國(guó)衛(wèi)生條例中部分條款的形式出現(xiàn)。

“中國(guó)居民近90%的死因是慢性非傳染性疾病，我國(guó)居民死因順位依次為心腦血管疾病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病。這些疾病的增長(zhǎng)都和煙草流行相關(guān)?！敝袊?guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室原主任，新探健康發(fā)展研究中心副主任、研究員姜垣指出，每個(gè)城市各自立法，立法的成本高、效率低，應(yīng)將國(guó)家層面的控?zé)熈⒎ㄌ嵘先粘?#xff0c;并推動(dòng)地方加強(qiáng)執(zhí)法。

“從近3年來地方控?zé)熈⒎ㄇ闆r看，地方立法呈停滯趨勢(shì)，甚至一些地方立法在禁止吸煙的范圍方面還出現(xiàn)了倒退的跡象。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師王青斌說。

王青斌對(duì)近3年來地方控?zé)熈⒎ìF(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，只有三部名為“公共場(chǎng)所控制吸煙”的地方性法規(guī)出臺(tái)，分別是《宿州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共場(chǎng)所控制吸煙條例》《成都市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。此外，上海于2022年修改了《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。

與此同時(shí)，有關(guān)控?zé)煹囊?guī)范性文件數(shù)量較多，有12個(gè)城市通過“紅頭文件”來規(guī)范控?zé)?。但由于?guī)范性文件中不能設(shè)定罰則，這樣也就影響了實(shí)際控?zé)熜Ч?/p>

“從控?zé)煹慕嵌葋碇v，最正式、最合理、最有力的做法就是立法?！蓖跚啾笾赋?#xff0c;控?zé)煿ぷ鲬?yīng)有一個(gè)清晰的目標(biāo)，即推動(dòng)全國(guó)層面的控?zé)熈⒎ǔ雠_(tái)。在他看來，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的戰(zhàn)略、更好地保護(hù)公眾健康、降低吸煙帶來的醫(yī)保支出壓力，都具有重要意義。