即將實(shí)施的這個(gè)條例修改對(duì)控?zé)熡杏绊憜幔?/h1>

2025年01月10日 來(lái)源：煙業(yè)智匯 作者：折耳黎

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2024年12月13日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》。其中，對(duì)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行了重要修改：將條例第二條"本條例適用于下列公共場(chǎng)所"中的第一項(xiàng)內(nèi)容做出調(diào)整，刪除了飯館、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座這5類場(chǎng)所。這項(xiàng)修改將于2025年1月20日正式實(shí)施。

修改后，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的管理范圍將從原來(lái)的"7類28種"場(chǎng)所縮減為"7類23種"。這一變化迅速引發(fā)社會(huì)關(guān)注，有人擔(dān)心這是否意味著餐廳等場(chǎng)所將不再受到控?zé)煿芾?。然?#xff0c;事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單。

01、條例修改的背景與內(nèi)容

《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》最早由國(guó)務(wù)院于1987年發(fā)布，主要目的是通過(guò)衛(wèi)生許可證等行政許可手段對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生管理和監(jiān)督。條例中的"7類28種"場(chǎng)所分類，實(shí)際上是為了明確衛(wèi)生監(jiān)督管理的具體范圍。這次刪除的5類場(chǎng)所，主要是餐飲服務(wù)類場(chǎng)所。

02、是否意味著放松控?zé)煿芾?#xff1f;

這次條例修改后，有觀點(diǎn)認(rèn)為這可能意味著對(duì)這些場(chǎng)所的控?zé)煿芾韺⒈环潘?。這種擔(dān)憂源于2011年原衛(wèi)生部出臺(tái)的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十八條對(duì)公共場(chǎng)所禁煙作出的規(guī)定。然而，這種理解存在誤區(qū)。

首先，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的適用范圍實(shí)際上比較窄，主要針對(duì)衛(wèi)生管理，并非公眾日常認(rèn)知中的所有公共場(chǎng)所。該條例更多是規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督管理，而不是專門的控?zé)煼ㄒ?guī)。

其次，《實(shí)施細(xì)則》中的禁煙規(guī)定本身就缺乏相應(yīng)的處罰措施，更多具有倡導(dǎo)性質(zhì)。這也是為什么全國(guó)各地在進(jìn)行控?zé)焾?zhí)法時(shí)，主要依據(jù)的是當(dāng)?shù)刂贫ǖ目責(zé)煼ㄒ?guī)，而不是這個(gè)條例及其實(shí)施細(xì)則。

03、現(xiàn)有控?zé)焾?zhí)法體系

實(shí)際上，我國(guó)目前的控?zé)煿芾眢w系是多層次的。在國(guó)家層面，我國(guó)已加入《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》。該公約雖然沒(méi)有給出"公共場(chǎng)所"的具體定義，但其實(shí)施準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，法律對(duì)"公共場(chǎng)所"的定義應(yīng)盡可能寬泛，應(yīng)當(dāng)涵蓋公眾可以進(jìn)入的所有場(chǎng)所，或供集體使用的場(chǎng)所。

在地方層面，許多省市已經(jīng)建立了完善的控?zé)煼ㄒ?guī)和多部門執(zhí)法機(jī)制。比如，上海明確規(guī)定餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ饔墒袌?chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法。這些地方性法規(guī)和執(zhí)法機(jī)制不會(huì)因?yàn)椤豆矆?chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的修改而改變。

04、"公共場(chǎng)所"的正確理解

從法律解釋的角度來(lái)看，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)公共場(chǎng)所范圍的界定應(yīng)該做限縮性理解。這個(gè)范圍僅僅是在劃定疾控部門需要進(jìn)行衛(wèi)生管理和監(jiān)督的場(chǎng)所，而不是在定義什么是公共場(chǎng)所。即使餐館等場(chǎng)所不再屬于該條例的管理范圍，但它們顯然仍是公眾日常理解中的公共場(chǎng)所，仍然需要接受控?zé)煿芾怼?/p>

05、相關(guān)專家建議

這次修改實(shí)際上凸顯了我國(guó)在控?zé)熈⒎ǚ矫娴牟蛔?。為了更好地保護(hù)公眾健康，方便執(zhí)法和守法，有專家建議：

1. 盡快出臺(tái)專門的全國(guó)性控?zé)煑l例，在國(guó)家衛(wèi)健委正在推進(jìn)立法的《愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》里對(duì)控?zé)熥鰧ｉT規(guī)定

2. 在定義"公共場(chǎng)所"時(shí)采用更具包容性的描述性定義，如"大家都可以去的非私人場(chǎng)所"，而不是采用列舉方式

3. 建立更明確的執(zhí)法機(jī)制和處罰措施

4. 進(jìn)一步理順各部門在控?zé)煿芾碇械穆氊?zé)分工

結(jié)論

綜上所述，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的這次修改是對(duì)管理體制的優(yōu)化，將餐飲服務(wù)場(chǎng)所的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步理順。目前，我國(guó)各地的控?zé)煿芾碇饕罁?jù)的是地方性法規(guī)和專門的控?zé)煑l例，這些規(guī)定會(huì)不會(huì)因?yàn)楸敬涡薷亩淖儠何纯芍?/p>

《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的修改變化表明，我國(guó)正在努力建立更科學(xué)、更合理的公共場(chǎng)所管理制度。新的管理模式將更好地平衡公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、使用者等各方的合理訴求，同時(shí)也為未來(lái)相關(guān)法規(guī)的制定和完善提供了重要參考。這一調(diào)整將有助于各相關(guān)部門更好地履行各自職責(zé)，提高管理效率。

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