一、尼古丁袋產(chǎn)品的現(xiàn)狀

根據(jù)FDA的定義，“尼古丁袋”是一種煙草產(chǎn)品。它們是一種小型纖維袋，與其他一些類型的口腔煙草制品不同，使用時(shí)不需要使用者吐痰。在使用過(guò)程中，這些小袋通常放置在牙齦和上唇之間，尼古丁在那里被人體吸收。尼古丁袋不用于加熱或燃燒(燃燒)。尼古丁袋含有尼古丁粉或尼古丁鹽形式的尼古丁，尼古丁鹽可以是化學(xué)合成或從煙葉中提取的。但是，它們本身不含切煙、研磨、粉末或葉煙。尼古丁袋還可以包含其他成分，如穩(wěn)定劑、填充劑、甜味劑、其他香料和PH調(diào)節(jié)劑等。

尼古丁袋通過(guò)口腔粘膜進(jìn)入血液，是進(jìn)血液尼古丁濃度最高的產(chǎn)品。體現(xiàn)在感官上就是勁道夠了，除了吸食的動(dòng)作沒(méi)法代替，其他成癮性是可以替代的；并且不像電子煙還有丙二醇這樣的添加物需要進(jìn)一步結(jié)合時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)其毒性和安全性，在尼古丁袋中醫(yī)藥級(jí)的尼古丁通過(guò)口腔吸收進(jìn)血液，對(duì)肺部是沒(méi)有損害的；由于尼古丁袋的吸食不需要電子煙的吞吐動(dòng)作，其吸食隱蔽性好且適用范圍廣，不受禁煙措施的管理，在飛機(jī)、高鐵，醫(yī)院、劇院等密場(chǎng)所都隨時(shí)可以進(jìn)行，不影響周邊的人群，具有環(huán)境友好的特點(diǎn)。

2025年1月16日，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)批準(zhǔn)了20款ZYN尼古丁袋產(chǎn)品，這也是該機(jī)構(gòu)首次批準(zhǔn)這類產(chǎn)品。菲莫國(guó)際在2022年以160億美元的估值收購(gòu)口含煙公司ZYN。ZYN公司起源于瑞典，ZYN 在美國(guó)全國(guó)推出后的五年內(nèi)，零售額已達(dá) 20 億美元。2024 - 2026 年，ZYN 將推動(dòng)美國(guó)市場(chǎng)凈收入和調(diào)整后營(yíng)業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中包括 IQOS 投資的影響。ZYN在美國(guó)市場(chǎng)的使用者平均年齡為39歲，每周平均消費(fèi)為3盒.其轉(zhuǎn)化方面，30%的是從傳統(tǒng)卷煙過(guò)來(lái)，20%為電子煙用戶。[1]

據(jù)Maximize Market Research Pvt Ltd最新發(fā)布的全球尼古丁袋市場(chǎng)綜合研究報(bào)告，到2030年，全球尼古丁袋市場(chǎng)規(guī)?；蜻_(dá)236億美元，2024年至2030年復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)35.8%。本次FDA率先允許口含煙進(jìn)行營(yíng)銷和合法銷售，將會(huì)大大加快口含煙的加速使用。[2]

二、現(xiàn)階段尼古丁袋監(jiān)管存在的問(wèn)題

關(guān)于口含煙的性質(zhì)界定問(wèn)題，國(guó)家煙草局于2024 10月12日曾在其官網(wǎng)上就已作出明確回復(fù)：“口含煙，除依照煙草制品或注冊(cè)藥品管理以外的，依照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及《電子煙管理辦法》（國(guó)家煙草專賣局公告2022年第1號(hào)）中霧化物的規(guī)定管理?！?[3]. 《電子煙管理辦法》第四十三條第二款：其他新型煙草制品按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但在實(shí)際操作中，尼古丁袋并不等同于電子煙。主要的原因在于口尼古丁袋的工作原理與電子煙不同，電子煙是通過(guò)加熱霧化后產(chǎn)生氣溶膠的電子裝置，而尼古丁袋是通過(guò)口腔內(nèi)壁吸收。尼古丁袋的主要成分是尼古丁，也就是煙堿，而煙堿中大部分是合成煙堿，而非提取煙堿，而提取煙堿成分的才按照《電子煙管理辦法》的霧化物管理。在申請(qǐng)電子煙專賣零售許可證時(shí)，也沒(méi)有注明尼古丁袋的銷售許可范圍。因此，大量的尼古丁袋在網(wǎng)上公開(kāi)銷售，甚至是天貓、京東這樣的全國(guó)性銷售平臺(tái)，其他為尼古丁牙簽，尼古丁噴霧等形態(tài)也在銷售。

實(shí)際上，尼古丁袋會(huì)根據(jù)成分、用途分類監(jiān)管，出現(xiàn)三種不同的管理方式：

一是藥品。如果尼古丁袋或者類似產(chǎn)品（咀嚼膠）被作為注冊(cè)藥品管理，不再將其作為煙草制品或者是參照電子煙等新型煙草制品管理。針對(duì)注冊(cè)為藥品的，要按照其藥品的要求由國(guó)家藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行管理，京東商城等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)際上尼古丁咀嚼膠、尼古丁貼片是公開(kāi)銷售的。例如：力克雷的尼古丁咀嚼膠為非處方藥甲類，每片含尼古丁樹(shù)脂酸鹽20毫克，相當(dāng)于尼古丁4毫克。

二是戒煙代替品。在其沒(méi)有作為注冊(cè)藥品管理的前提下，含有人工合成尼古丁的尼古丁袋也在公開(kāi)銷售。例如：天貓上一款為瑞典Snus口味閃電口含袋的產(chǎn)品，主要成份為合成尼古丁及其他食用級(jí)添加成份。尼古丁含量為4mg.但在標(biāo)題的廣告主打是“零煙草成份”。亦即該產(chǎn)品確實(shí)不含有煙葉、煙絲、煙梗、煙末等物質(zhì)，也不含有煙葉提取的煙堿，但卻用人工尼古丁替代，這其實(shí)就是一種擦邊。

三是電子煙。如果尼古丁袋含有含有煙葉、煙絲、煙梗、煙末等物質(zhì)，這些物質(zhì)其實(shí)本身就是煙草制品，理應(yīng)按照傳統(tǒng)煙草制品管理。如果其煙堿是來(lái)源于煙葉提取，則屬于電子煙霧化物，依據(jù)電子煙管理辦法進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理。

回顧電子煙草創(chuàng)發(fā)展階段，可以類比和推斷出尼古丁袋的發(fā)展歷程。一是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，良莠不齊。由于處于事實(shí)上的監(jiān)管空白，上沒(méi)有專管部門制定標(biāo)準(zhǔn)，下沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)共同起草，尼古丁袋將處于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的階段，甚至是歸結(jié)到普適化的市場(chǎng)監(jiān)督部門沒(méi)有有法可依的依據(jù)。二是不受煙草制品廣告法的管轄，可以開(kāi)展網(wǎng)上宣傳。尼古丁袋目前如同初期電子煙一樣，可以在網(wǎng)絡(luò)上展示成品，并且在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以直接銷售，再加上社交媒體的推薦，尼古丁袋將以潮流的代言方式進(jìn)入到年輕人群體中，最后形成潮流趨勢(shì)。三是口味水果化，傾向于吸引年輕人。尼古丁袋也正在走水果化的路，市面上的尼古丁袋包裝艷麗，與糖果包裝無(wú)異，口味也像初期電子煙，以蜜桃、芒果等口味擴(kuò)大甜味劑使用，吸引年輕消費(fèi)者。四是流通自由化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售達(dá)到最大效果，且無(wú)法甄別是否為未成年人。尼古丁袋以網(wǎng)絡(luò)銷售的形式無(wú)法甄別消費(fèi)者是否為未成年人，目前網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買尼古丁袋的消費(fèi)者必定存在未成年人。尼古丁袋如果放任不管，其走向?qū)⑴c電子煙在監(jiān)管空窗期的表現(xiàn)一樣，出現(xiàn)“百花齊放”的草莽階段。而其逐利的本能也必然以水果化吸引年輕一代消費(fèi)者，也不可避免地伸向青睞潮流又對(duì)成癮物缺乏警惕的未成年人，行成監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、消費(fèi)者“多輸”的局面。

三、尼古丁袋應(yīng)進(jìn)入煙草閉環(huán)供應(yīng)鏈管理

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三條規(guī)定：國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)的管理體制。國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司對(duì)全國(guó)煙草行業(yè)“人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。這種集中統(tǒng)一的管理要求，天然需要一種閉環(huán)的供應(yīng)鏈。專賣法本身是一個(gè)法律的集合，是抽象的，并不能直接產(chǎn)生稅利。所以，專賣與專營(yíng)是一個(gè)鏡子的兩面。專賣維護(hù)專營(yíng)，專營(yíng)完成專賣的目的。立法宗旨需要專營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，專營(yíng)完成全過(guò)程需要專賣護(hù)航，而專營(yíng)以閉環(huán)供應(yīng)鏈形式能最大程度鎖定本就屬于國(guó)家的利益。閉環(huán)供應(yīng)鏈最大限度減少了腐敗在體制設(shè)計(jì)的概念中，人性始終是惡的，這必須是設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，在存在利益的地方就有對(duì)利益的貪念，煙草行業(yè)也始終將此作為流程設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。因此，閉環(huán)供應(yīng)鏈?zhǔn)沁m合煙草行業(yè)的唯一體系。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“三掃兩打”所代表的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)是煙草行業(yè)制勝的法寶。

對(duì)尼古丁袋的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售宜疏不宜堵。從歐美等尼古丁袋銷售的成熟市場(chǎng)來(lái)看，其特有的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)穩(wěn)步在爭(zhēng)取更多的消費(fèi)者。從中國(guó)自己的市場(chǎng)來(lái)看，我們以電子煙為例，資本是一直在尋求高回報(bào)的產(chǎn)品，而成癮性產(chǎn)品就是其關(guān)注的重點(diǎn)。在10年、20年前資本并不是錯(cuò)過(guò)了電子煙，而是在等一個(gè)技術(shù)革新的風(fēng)口，在尼古丁鹽出現(xiàn)后，電子煙市場(chǎng)風(fēng)云乍起也就是三五年的事情。但電子煙進(jìn)入專賣管理后，口味優(yōu)勢(shì)，宣傳廣告優(yōu)勢(shì)消失，消費(fèi)者增長(zhǎng)減緩。尼古丁袋就可能是第二個(gè)“電子煙”窗口，資本一樣會(huì)利用其口味和不受監(jiān)管的空窗期，進(jìn)行爆發(fā)式營(yíng)銷。對(duì)客觀存在的趨勢(shì)，宜疏不宜堵，更應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)。

將尼古丁袋納入專賣管理形成事實(shí)管理。站在電子煙管理的歷史基礎(chǔ)上，放任自流無(wú)異于自欺欺人，在社會(huì)資本開(kāi)始由于技術(shù)革新涌入時(shí)，管理成本會(huì)倍數(shù)提高。在目前的情況下，如何對(duì)尼古丁袋全生命周期形成事實(shí)管理尤為重要。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的尼古丁袋生產(chǎn)廠商發(fā)放煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，讓其合法進(jìn)入到專賣管理的序列中來(lái)，也能夠在社會(huì)上形成帶頭效應(yīng)，讓愿意合法合規(guī)的企業(yè)先得到合法性承認(rèn)。其次，讓合法尼古丁袋進(jìn)入到煙草專賣閉環(huán)供應(yīng)鏈中，走通整個(gè)鏈路。即使段時(shí)間市場(chǎng)上存在不同尼古丁袋來(lái)源并行的情況，也可以爭(zhēng)取解決問(wèn)題的時(shí)間。單單以市場(chǎng)化的表現(xiàn)來(lái)看，也可以讓合法尼古丁袋良幣驅(qū)逐劣幣，用合法合規(guī)，質(zhì)量?jī)?yōu)異的產(chǎn)品來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)。第三，尼古丁袋并入電子煙管理后，是事實(shí)上對(duì)電子煙概念進(jìn)行了擴(kuò)充，電子煙的概念不再是單一化，而是包含了其他新型尼古丁產(chǎn)品，這對(duì)今后因?yàn)榧夹g(shù)革新出現(xiàn)的尼古丁產(chǎn)品都留下了接口，對(duì)專賣管理是有益的。

四、尼古丁袋產(chǎn)業(yè)融入煙草閉環(huán)供應(yīng)鏈

生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的融入在生產(chǎn)端。尼古丁袋用煙堿生產(chǎn)企業(yè)的上游應(yīng)當(dāng)為原本煙草行業(yè)內(nèi)的煙葉企業(yè)，在上游就接入煙草行業(yè)。煙堿的生產(chǎn)與使用應(yīng)分開(kāi)，類似復(fù)烤和煙廠的關(guān)系，這也是最基本的煙草行業(yè)比對(duì)制衡監(jiān)督的設(shè)計(jì)。尼古丁袋生產(chǎn)企業(yè)不應(yīng)設(shè)有煙堿提取車間，或者進(jìn)口人工尼古丁，而是從煙堿企業(yè)購(gòu)買。煙堿可以使用煙用原料的固定灌裝規(guī)格，并進(jìn)行打碼和出入庫(kù)操作，整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程應(yīng)當(dāng)使用打掃碼裝置，數(shù)據(jù)統(tǒng)一在煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策系統(tǒng)中中記錄和流轉(zhuǎn)，運(yùn)輸需要開(kāi)具準(zhǔn)運(yùn)證。尼古丁袋生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。目前，尼古丁袋基本為鐵盒裝，則銷售最小單位為盒，在生產(chǎn)時(shí)進(jìn)行二維碼賦碼，擁有唯一流轉(zhuǎn)身份。煙草行業(yè)下發(fā)碼段給尼古丁袋生產(chǎn)企業(yè)，以便控制生產(chǎn)量與批準(zhǔn)量匹配。尼古丁袋產(chǎn)品出庫(kù)時(shí)，以件碼掃碼出庫(kù)與運(yùn)輸電子單據(jù)對(duì)應(yīng)。

批發(fā)環(huán)節(jié)的融入。尼古丁袋進(jìn)入批發(fā)企業(yè)，即各地市級(jí)煙草公司。如同卷煙一樣，在入庫(kù)階段進(jìn)行掃碼入庫(kù)。但由于包裝，掃碼只能限于件碼，即尼古丁袋（件）箱。同時(shí)，也將綁定尼古丁袋盒裝信息一并進(jìn)入入庫(kù)系統(tǒng)，核銷準(zhǔn)運(yùn)證后，完成批發(fā)企業(yè)的入庫(kù)。尼古丁袋在商業(yè)公司的打碼不需要再進(jìn)行32位打碼， 32位打碼在一定的時(shí)期內(nèi)是有其優(yōu)勢(shì)的，那就是人可以肉眼識(shí)別，打碼信息第一時(shí)間可以產(chǎn)生，被消費(fèi)者感知，但缺點(diǎn)是基本沒(méi)有防偽功能，也無(wú)法直接被機(jī)器識(shí)別。但對(duì)尼古丁袋來(lái)說(shuō)，件裝不再直接面對(duì)消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)直接使用盒裝二維碼關(guān)聯(lián)。二維碼的“一品一碼”唯一性加大了造假者成本，促使造假無(wú)利可圖。尼古丁袋在生產(chǎn)階段就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了二維碼的打碼到盒，擁有了唯一身份。在銷售階段只需要在信息系統(tǒng)，也就是我們的“全國(guó)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一體化平臺(tái)”中將零售戶代碼與每盒的二維碼對(duì)應(yīng)，就已經(jīng)達(dá)到了虛擬的“打碼”。

銷售環(huán)節(jié)的融入。煙草行業(yè)從煙葉開(kāi)始到卷煙批發(fā)，商流、資金流、信息流始終都在行業(yè)內(nèi)部，是閉環(huán)的供應(yīng)鏈。但到了零售戶環(huán)節(jié)，即是最終面對(duì)消費(fèi)者環(huán)節(jié)，將商品以貨幣形式兌現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，卻不屬于煙草行業(yè)自己。五百萬(wàn)卷煙零售戶可以稱為盟友，但如何控制和引導(dǎo)是煙草行業(yè)繞不過(guò)去的問(wèn)題。其實(shí)，不管是在法律的設(shè)計(jì)，還是制度的規(guī)劃，零售環(huán)節(jié)也應(yīng)是閉環(huán)的。零售戶的唯一進(jìn)貨商，也就是上游，必須是當(dāng)?shù)鼐頍熍l(fā)企業(yè)，這是上游環(huán)節(jié)的封閉。這點(diǎn)可以通過(guò)零售戶的掃碼入庫(kù)實(shí)現(xiàn)，與當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜匿N售單比對(duì)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)零售戶入庫(kù)的監(jiān)管。目前，煙草行業(yè)內(nèi)部做的零售終端千差萬(wàn)別，效果也各有千秋。在智能手機(jī)算力超前的今天，煙草行業(yè)完全可以借著新部署的“全國(guó)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一體化平臺(tái)”，將零售戶客戶端做成APP或小程序，把管理服務(wù)延展到零售戶。外設(shè)的掃碼設(shè)備都可以由零售戶自己購(gòu)買，以智能手機(jī)為中心，形成全國(guó)統(tǒng)一的煙草零售戶客戶端，訂購(gòu)信息直接推送到零售戶入庫(kù)，完成對(duì)零售戶庫(kù)存的構(gòu)建。

這里還要提到尼古丁袋零售店的持證問(wèn)題。在目前電子煙零售許可證和傳統(tǒng)卷煙許可分開(kāi)的情況下，將尼古丁袋歸入電子煙零售許可證是比較具有開(kāi)放性的選擇。尼古丁袋的加入使原本電子煙有了新的內(nèi)涵，即分為了卷煙（加熱不燃燒）產(chǎn)品和電子煙產(chǎn)品（口嚼咽、尼古丁袋、膠丸等）兩大類。還要吸取電子煙行業(yè)的教訓(xùn)，從一開(kāi)始電子煙零售店與卷煙零售店一樣是獨(dú)立的個(gè)體，依據(jù)自身需求從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨，所以其一定是集合店而非品牌專賣店，不應(yīng)出現(xiàn)尼古丁袋生產(chǎn)企業(yè)的旗艦店。原有的品牌運(yùn)營(yíng)，也就是尼古丁袋品牌持有企業(yè)要與尼古丁袋零售店做出切割，并且尼古丁袋品牌持有企業(yè)在終端建設(shè)上也要受到煙草行業(yè)內(nèi)“六個(gè)嚴(yán)禁，一個(gè)嚴(yán)控”的約束。

以煙草行業(yè)的邏輯，零售戶的下游，必須是最終消費(fèi)者，這其實(shí)也是閉環(huán)。也就是說(shuō)，零售戶不能賣給非消費(fèi)者，即不能賣給別的零售戶，購(gòu)買的零售戶自身也構(gòu)成未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨。也不能大量賣給一個(gè)消費(fèi)者，構(gòu)成無(wú)證批發(fā)。所以，在煙草專賣法原本的設(shè)計(jì)中，即使零售戶不屬于煙草行業(yè)，但依然是閉環(huán)的，只不過(guò)當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平達(dá)不到對(duì)零售戶的實(shí)時(shí)管控。但現(xiàn)在的技術(shù)已經(jīng)做到了對(duì)門店的實(shí)時(shí)管控。門店的尼古丁袋購(gòu)進(jìn)后需要在其信息系統(tǒng)中做掃碼入庫(kù)，與批發(fā)環(huán)節(jié)的發(fā)貨對(duì)應(yīng)。在銷售環(huán)節(jié)，實(shí)名系統(tǒng)可以要求做到每單的成年人認(rèn)證。購(gòu)買尼古丁袋的產(chǎn)品，必須先完成“姓名 + 身份證號(hào) + 人臉識(shí)別” 的三重驗(yàn)證，才能順利生成購(gòu)買訂單信息。從另一個(gè)方面講，那就是每個(gè)尼古丁袋產(chǎn)品的二維碼信息都將對(duì)應(yīng)一個(gè)具體的實(shí)名消費(fèi)者。就這樣，一單一碼，每一單都與門店運(yùn)營(yíng)后臺(tái)、庫(kù)存情況緊密綁定，可以完成對(duì)門店零售數(shù)據(jù)的掌握。一旦庫(kù)存與實(shí)際銷售無(wú)法對(duì)應(yīng)，就可以知悉其未掃碼銷售的行為。

消費(fèi)者終端方面。要形成全部消費(fèi)的閉環(huán)，必然到了最后一步是消費(fèi)者。一般來(lái)說(shuō)，消費(fèi)類企業(yè)使用會(huì)員制維護(hù)客我關(guān)系，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，會(huì)員制是用高頻度購(gòu)買換取低價(jià)的一種策略，對(duì)商家與消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都是共贏。目前，全部的電子煙品牌和部分卷煙品牌使用會(huì)員制，加上有驗(yàn)證身份的要求，讓購(gòu)買訂單與身份綁定，充分掌握了每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)喜好和頻次。對(duì)煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者基本沒(méi)有涉及，以廣東為例，還在用企業(yè)微信打通零售戶的初級(jí)階段。對(duì)煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，如此克制有著較為矛盾的原因。法律賦予的壟斷地位有著雙刃劍的效果：零售戶獲得煙草專賣零售許可證后，面對(duì)的市場(chǎng)上只有一個(gè)供貨主體。所以，煙草公司與零售戶不是平等的主體，沒(méi)法簽訂民事責(zé)任合同。即零售戶獲得行政許可后，屬地?zé)煵莨揪妥匀欢婚_(kāi)始供貨，無(wú)法像其他批發(fā)商一樣簽訂互相約束的合同。所以，煙草行業(yè)也常陷入收集信息是否過(guò)界的猶豫中。但借由電子煙和尼古丁袋等新型煙草產(chǎn)品融入的契機(jī)，煙草行業(yè)可以建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)。例如：使用微信和支付寶平臺(tái)，形成驗(yàn)證成人身份后的煙草護(hù)照，在消費(fèi)端收獲億萬(wàn)數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)就是財(cái)富。一旦掌握實(shí)際消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)據(jù)，這對(duì)行業(yè)內(nèi)部計(jì)劃從上而下的慣性進(jìn)行改造將是革命性的，也可以解決諸多信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

五、對(duì)尼古丁袋流通的監(jiān)督

對(duì)行業(yè)內(nèi)的卷煙生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)對(duì)應(yīng)的是煙廠計(jì)劃外生產(chǎn)牟利的沖動(dòng)。對(duì)尼古丁袋生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)（目前絕大多數(shù)是非國(guó)資），這種沖動(dòng)也天然存在。對(duì)于如何監(jiān)督尼古丁袋生產(chǎn)企業(yè)，要嵌入的三掃量打和準(zhǔn)運(yùn)證系統(tǒng)，就已經(jīng)完成了大體的接口對(duì)接。在生產(chǎn)階段，就可將電子煙生產(chǎn)計(jì)劃分為國(guó)內(nèi)和國(guó)外，國(guó)內(nèi)采取計(jì)劃下發(fā)的方式，國(guó)外采取申報(bào)批準(zhǔn)方式，但均需上線打碼，以打消出口回流的沖動(dòng)。與傳統(tǒng)煙草行業(yè)不同的是，由于前期產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，絕大多數(shù)的尼古丁袋企業(yè)集中在山東、深圳等幾個(gè)省，而非傳統(tǒng)煙草一樣每個(gè)省份都有其中煙工業(yè)公司。因?yàn)檫@些地區(qū)對(duì)尼古丁袋生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管需要的專業(yè)性和任務(wù)都大幅增長(zhǎng)了，需要建立專門的隊(duì)伍以適應(yīng)派出機(jī)構(gòu)在尼古丁袋生產(chǎn)企業(yè)駐場(chǎng)監(jiān)管，定期檢查其嵌入煙草供應(yīng)鏈的后的效果。建立統(tǒng)一的尼古丁袋產(chǎn)品追溯制度是煙草行業(yè)對(duì)監(jiān)管的承諾，利用消費(fèi)者掃碼數(shù)據(jù)與生產(chǎn)投放數(shù)據(jù)，可以在大數(shù)據(jù)層面掌握產(chǎn)品流向，反向監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)。

對(duì)批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督，更多的在于重塑“需求-采購(gòu)-生產(chǎn)”的需求驅(qū)動(dòng)鏈條。近年來(lái)，煙草行業(yè)開(kāi)展卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革已經(jīng)多年，改革致力于清理各類顯性和隱性市場(chǎng)壁壘，完善營(yíng)銷領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放制度清單，健全營(yíng)銷領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。在“總量控制、稍緊平衡”的前提下，以自下而上、訂單驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)工商交易管理，志在逐步實(shí)現(xiàn)各品牌（規(guī)格）“銷什么、銷多銷少、銷快銷慢”由市場(chǎng)決定，提高市場(chǎng)響應(yīng)速度，降低制度性交易成本。而開(kāi)展此項(xiàng)改革的背景，就是在于傳統(tǒng)卷煙在省與省之間，產(chǎn)地與銷售地之間存在利益分成的博弈。尼古丁袋產(chǎn)業(yè)是新事物，不存在這樣的歷史問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)走出一條“訂單驅(qū)動(dòng)”的路，成為試驗(yàn)田、模范田。所以，煙草行業(yè)更要加強(qiáng)對(duì)尼古丁袋批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督，設(shè)定嚴(yán)格的流程，采集真實(shí)需求，在系統(tǒng)中鎖定，用真實(shí)訂單拉動(dòng)供應(yīng)和采購(gòu)，體現(xiàn)出市場(chǎng)化的管理措施。

參考文獻(xiàn)

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