近日，“上海對市民邊走路邊吸煙的行為出手了”，并迅速登上熱搜，不少網(wǎng)友呼吁希望更多的城市也能在控?zé)熒细M(jìn)上海的步伐。

自2010年《上海市公共場所控制吸煙條例》實(shí)施以來，上海作為國內(nèi)控?zé)熈⒎ǖ南刃姓?#xff0c;通過不斷完善的法規(guī)體系和創(chuàng)新治理模式，逐步構(gòu)建起“無煙城市”的標(biāo)桿。截至2025年，上海市成人吸煙率已從2010年的27%降至19.2%，控?zé)煶尚э@著。然而，隨著室內(nèi)吸煙行為得到有效遏制，“游煙”問題逐漸成為新的治理焦點(diǎn)，上海以問題為導(dǎo)向，再次以精細(xì)化、人性化的治理模式回應(yīng)公眾訴求。

從數(shù)據(jù)看控?zé)煶尚?#xff1a;挑戰(zhàn)與突破并存

上海的控?zé)煶晒w現(xiàn)在多個層面。根據(jù)2024年發(fā)布的《上海市公共場所控?zé)煚顩r》白皮書，全市法定禁煙場所的違規(guī)吸煙發(fā)生率已從立法前的37.5%降至12.4%，市民對室內(nèi)全面禁煙的支持率高達(dá)98%。然而，成人二手煙暴露率仍達(dá)47.6%，其中“游煙”是主要來源。2024年一項(xiàng)覆蓋萬人的調(diào)查顯示，近六成市民每周至少遭遇三次游煙，超九成市民對此表示反感，認(rèn)為其危害健康、影響市容，并存在煙蒂亂扔引發(fā)的安全隱患。

值得關(guān)注的是，“游煙”高發(fā)場所集中在人流密集區(qū)域：室外排隊(duì)區(qū)（如景區(qū)、餐飲店）、人行道、公交車站、學(xué)校及醫(yī)院門口等。這些區(qū)域因人員流動性強(qiáng)、監(jiān)管難度大，成為控?zé)熤卫淼摹坝补穷^”。

治理升級：從“三部曲”到網(wǎng)紅地標(biāo)試點(diǎn)

為應(yīng)對新挑戰(zhàn)，上海于2023年提出“控?zé)熜袆尤壳薄覂?nèi)全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請看標(biāo)識。2025年3月，上海進(jìn)一步在室內(nèi)8個網(wǎng)紅地標(biāo)啟動“游煙治理示范行動”。

具體措施包括：

疏堵結(jié)合：在人流密集區(qū)域增設(shè)禁煙標(biāo)識和宣傳展板，同時規(guī)范設(shè)置吸煙點(diǎn)并標(biāo)注引導(dǎo)標(biāo)識，例如今潮8弄撤除商戶外擺煙灰缸，在地鐵口增設(shè)提示牌。

多部門聯(lián)動：文旅、城管、衛(wèi)健、街道等部門協(xié)同，形成“巡查+勸阻+執(zhí)法”的全天候監(jiān)管模式。例如，物業(yè)安保人員在吸煙高發(fā)點(diǎn)輪崗值守，志愿者動態(tài)補(bǔ)位勸導(dǎo)。

科技賦能：部分區(qū)域試點(diǎn)“吸煙地圖”，通過數(shù)字化手段引導(dǎo)吸煙者至指定區(qū)域，減少對非吸煙者的影響。

公眾參與：從“沉默忍受”到“共建共治”

上?？?zé)煹某晒﹄x不開公眾意識的轉(zhuǎn)變。調(diào)查顯示，超六成市民支持通過立法管控游煙，并呼吁加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)。2024年的“控?zé)焼柧怼备采w靜安區(qū)14大類公共場所，通過市民反饋優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，形成“相關(guān)部門主導(dǎo)、社會參與”的治理格局。

與此同時，社會對二手煙危害的認(rèn)知顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，中國約7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露。上海通過公益廣告、社區(qū)宣講等方式普及科學(xué)知識，推動“拒絕游煙”成為市民共識。

難點(diǎn)與未來：立法細(xì)化與全國推廣

盡管成效顯著，游煙治理仍面臨三大挑戰(zhàn)：流動性強(qiáng)導(dǎo)致執(zhí)法難、部分煙民文明意識不足、跨部門協(xié)同需強(qiáng)化。例如，勸阻吸煙常引發(fā)沖突，如“飯店勸阻反被懟”等事件頻上熱搜，暴露了法規(guī)執(zhí)行中的盲區(qū)。

對此，專家建議：

完善立法：將學(xué)校、醫(yī)院周邊等特定室外區(qū)域納入禁煙范圍，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)；

強(qiáng)化執(zhí)法：2024年上海已對888家違規(guī)單位開出216萬元罰單，未來需進(jìn)一步提升執(zhí)法頻次與力度；

全國推廣：上海模式為其他城市提供借鑒，網(wǎng)友呼吁“控?zé)熑壳睉?yīng)成全國標(biāo)準(zhǔn)。

上海的控?zé)煔v程，不僅是立法與執(zhí)法的勝利，更是城市文明與公眾健康意識的雙重提升。從室內(nèi)到室外，從“禁”到“導(dǎo)”，上海以問題為導(dǎo)向的創(chuàng)新治理，為各地城市提供了“疏堵結(jié)合”的范本。