2025年6月29日，法國政府宣布在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大公共場所禁煙范圍，這一舉措不僅標(biāo)志著法國在公共衛(wèi)生政策上的又一次重大進(jìn)步，也體現(xiàn)了全球控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的深化發(fā)展。

從禁止在海灘、公園等休閑場所吸煙，到嚴(yán)格限制電子煙對未成年人的銷售，再到提高違法銷售處罰標(biāo)準(zhǔn)，法國此次禁煙新規(guī)的廣度與力度都達(dá)到了前所未有的水平。尤其是法國政府表示，此舉旨在更好保護(hù)兒童和公眾健康，減少二手煙危害，推動(dòng)“無煙一代”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

法國禁煙新規(guī)的“加碼”之處

與過去的禁煙政策相比，此次新規(guī)在禁煙范圍、執(zhí)法力度和處罰標(biāo)準(zhǔn)上均有顯著升級，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

禁煙場所大幅擴(kuò)展。法國自2007年起實(shí)施室內(nèi)公共場所禁煙（如餐廳、酒吧、辦公室），2018年進(jìn)一步禁止在學(xué)校操場吸煙。而此次新規(guī)將禁煙區(qū)域擴(kuò)大到：

海灘（部分城市此前已試點(diǎn)，如尼斯、戛納）

公園和公共花園（巴黎等城市此前僅部分執(zhí)行）

公交候車亭、圖書館、游泳池周邊

所有中小學(xué)及教育設(shè)施周邊（此前僅限操場）

這意味著，吸煙者能合法吸煙的戶外空間進(jìn)一步縮減，尤其是在人群密集的休閑場所。

電子煙監(jiān)管首次全面收緊。過去，法國對電子煙的管控相對寬松，僅禁止向18歲以下人群銷售，但執(zhí)法不嚴(yán)。新規(guī)首次明確：

禁止向未成年人銷售電子煙，違者重罰；

禁止在校園周邊使用和宣傳電子煙；

提高電子煙廣告限制，防止青少年接觸。

這一調(diào)整直接針對近年來法國青少年電子煙使用率上升的問題，根據(jù)2023年調(diào)查顯示，法國15-17歲青少年中有14%嘗試過電子煙。

違法處罰力度加大。向未成年人售煙（含電子煙）的罰款從750歐元提高至3000歐元，屢犯者可能面臨更高處罰甚至吊銷執(zhí)照。

公共場所違規(guī)吸煙的罰款維持68歐元，但執(zhí)法頻率可能提高。

法國政府為何持續(xù)加碼禁煙？

青少年吸煙問題依然嚴(yán)峻。盡管法國成人吸煙率從2014年的34%降至2023年的25%，但青少年吸煙率仍居高不下：根據(jù)2022年數(shù)據(jù)顯示，13-15歲群體中，約10%日常使用電子煙；18-24歲吸煙率仍達(dá)30%，遠(yuǎn)高于政府設(shè)定的“2032年20歲以下零吸煙”目標(biāo)。政府希望通過更嚴(yán)格的禁令，減少青少年接觸煙草的機(jī)會(huì)，避免他們養(yǎng)成吸煙習(xí)慣。

電子煙市場快速擴(kuò)張帶來新挑戰(zhàn)。法國電子煙用戶從2015年的3%增至2023年的5%，且口味營銷（如水果味、糖果味）對未成年人極具吸引力。新規(guī)試圖遏制這一趨勢，避免電子煙成為新一代的“入門級煙草產(chǎn)品”。

公眾健康與環(huán)保雙重考量。WHO數(shù)據(jù)顯示，法國每年約3000人因二手煙死亡，新規(guī)可降低公園、海灘等家庭聚集場所的暴露風(fēng)險(xiǎn)；法國每年產(chǎn)生230億個(gè)煙蒂，占垃圾總量的40%，海灘禁煙有助于減少環(huán)境負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，吸煙給法國醫(yī)療系統(tǒng)帶來的負(fù)擔(dān)同樣不容忽視。法國公共衛(wèi)生局的數(shù)據(jù)表明，煙草相關(guān)疾病的治療費(fèi)用每年消耗約260億歐元，相當(dāng)于全國醫(yī)療總支出的15%。而因吸煙導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、早逝等間接經(jīng)濟(jì)損失更是難以估量。實(shí)施更嚴(yán)格的控?zé)熣?#xff0c;從長遠(yuǎn)看將大幅減輕醫(yī)療系統(tǒng)壓力，提升整體勞動(dòng)力健康水平，具有顯著的經(jīng)濟(jì)合理性。

此外，法國政府也面臨著來自國內(nèi)外的政策壓力。世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求締約國持續(xù)加強(qiáng)控?zé)熈Χ?#xff0c;而法國近年在控?zé)熣呗鋵?shí)評估中的排名有所下滑。在國內(nèi)，多個(gè)健康倡導(dǎo)組織和反吸煙團(tuán)體長期呼吁政府采取更果斷行動(dòng)。此次新規(guī)的推出，可視為對國際承諾的重新確認(rèn)和對國內(nèi)訴求的積極回應(yīng)，有助于提升法國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際形象。

新規(guī)比過去更嚴(yán)，但挑戰(zhàn)仍存

盡管禁煙新規(guī)獲得了公共衛(wèi)生界廣泛支持，但其實(shí)施過程仍面臨多重挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的是文化阻力，法國作為煙草消費(fèi)傳統(tǒng)深厚的國家，約30%的成年人有日常吸煙習(xí)慣，在公園、咖啡館等場所吸煙被視為一種生活方式。如何平衡公共健康需求與文化習(xí)慣，避免引發(fā)大規(guī)模社會(huì)抵觸，將是政策落地的關(guān)鍵考驗(yàn)。

執(zhí)法資源的配置同樣存在現(xiàn)實(shí)困難。將禁煙范圍擴(kuò)大到眾多戶外場所后，監(jiān)督執(zhí)法的難度和工作量呈幾何級數(shù)增長。地方政府需要投入大量人力物力進(jìn)行宣傳教育和日常巡查，在財(cái)政緊縮的背景下，這種投入能否持續(xù)存在不確定性。

“更嚴(yán)禁令”的決心與限制

此次法國禁煙新規(guī)無疑是近年來最嚴(yán)厲的一次，反映出政府打造“無煙社會(huì)”的決心。然而，僅靠禁令難以徹底改變吸煙文化，仍需公眾意識提升、戒煙支持體系和嚴(yán)格執(zhí)法共同作用。未來幾年，法國的吸煙率能否持續(xù)下降，尤其是青少年吸煙問題能否緩解，將成為衡量新規(guī)成敗的關(guān)鍵指標(biāo)。