英國(guó)打造“無煙世代”的里程碑式立法即將進(jìn)入最后沖刺階段。旨在禁止未來一代購(gòu)買煙草制品的《煙草與電子煙法案》（禁止向2009年1月1日及以后出生者出售煙草制品）近日在上議院完成三讀程序，現(xiàn)已返回下議院進(jìn)行最終審議。一旦獲批并得到王室批準(zhǔn)，英國(guó)將成為全球第二個(gè)基于出生日期實(shí)施永久性煙草銷售禁令的司法管轄區(qū)。

背景補(bǔ)充

全球第一個(gè)通過立法，基于出生日期實(shí)施永久性煙草銷售禁令的司法管轄區(qū)是新西蘭。不過需要留意的是，新西蘭在該領(lǐng)域的“先行者”地位出現(xiàn)了一些后續(xù)變化：

立法首創(chuàng)：新西蘭于2022年12月通過了《無煙環(huán)境法案》（Smokefree Environments and Regulated Products (Smoked Tobacco) Amendment Act），原定從2027年起實(shí)施類似的逐年提高購(gòu)煙年齡禁令。

政策逆轉(zhuǎn)：2023年底新西蘭聯(lián)合政府成立后，為支持稅收政策并打擊煙草黑市，宣布廢除了這項(xiàng)“世代禁煙令”。這意味著該禁令最終并未正式生效。

因此，在立法進(jìn)程的實(shí)際推進(jìn)層面，英國(guó)目前正走在最前列。如果英國(guó)成功獲得王室批準(zhǔn)并如期實(shí)施，它將真正成為全球首個(gè)將代際禁煙令落地執(zhí)行的發(fā)達(dá)國(guó)家。

核心條款：年齡逐年遞進(jìn)，禁止向未來世代售煙

該法案的核心目標(biāo)是切斷煙草對(duì)年輕一代的吸引力。根據(jù)規(guī)定，自2027年起，英國(guó)的法定購(gòu)煙年齡將從18歲起逐年提高一歲。

具體而言，法案將禁止向所有2009年1月1日及以后出生的群體銷售煙草制品、草本吸煙產(chǎn)品及卷煙紙。這意味著，無論現(xiàn)在的年輕人年齡多大，一旦他們超過當(dāng)前的購(gòu)煙年齡門檻，將終身無法合法購(gòu)買香煙。

此外，法案還加強(qiáng)了監(jiān)管力度：

執(zhí)法升級(jí)：成年人若替未成年人購(gòu)買電子煙或尼古丁產(chǎn)品，將面臨罰款處罰。

外觀限制：政府部門將獲得新權(quán)力，以監(jiān)管吸煙及電子煙產(chǎn)品的口味、成分以及包裝的外觀、尺寸、質(zhì)地和形狀，旨在降低產(chǎn)品對(duì)青少年的吸引力。

官方立場(chǎng)：頭號(hào)可預(yù)防死因的終結(jié)者

在議會(huì)辯論中，衛(wèi)生部長(zhǎng)梅倫男爵夫人（Baroness Merron）強(qiáng)調(diào)了該立法的緊迫性和必要性。她指出，吸煙是英國(guó)的“頭號(hào)可預(yù)防的死亡、殘疾和健康不良原因”，每年奪走約8萬人的生命。

她表示，這項(xiàng)立法不僅是為了保護(hù)未來世代免受煙草危害，也是為了保護(hù)他們免于尼古丁成癮。在她看來，通過逐步提高合法購(gòu)煙年齡，該法案有望在未來幾十年內(nèi)逐步消除因吸煙導(dǎo)致的疾病和早逝現(xiàn)象。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)：權(quán)力邊界、商業(yè)負(fù)擔(dān)與黑市風(fēng)險(xiǎn)

盡管法案在議會(huì)中獲得了多數(shù)支持，但其引發(fā)的討論和擔(dān)憂并未平息。

1. 監(jiān)管權(quán)力的過度擴(kuò)張

保守黨影子衛(wèi)生大臣卡莫爾勛爵（Lord Kamall）對(duì)法案中賦予大臣們的“相當(dāng)程度的授權(quán)權(quán)力”表示警惕。他指出，未來的口味禁令、廣告限制等規(guī)則制定應(yīng)嚴(yán)格基于科學(xué)證據(jù)，而非政治意愿。他強(qiáng)調(diào)，這些規(guī)定不應(yīng)給零售商（尤其是街角小店）和酒店業(yè)帶來“不必要的負(fù)擔(dān)”，同時(shí)必須意識(shí)到，許多戒煙者依賴于特定口味的電子煙產(chǎn)品作為戒斷工具。

2. 對(duì)零售業(yè)的沖擊與黑市憂慮

零售商群體對(duì)法案的落地執(zhí)行表達(dá)了現(xiàn)實(shí)顧慮。One Stop零售商迪伊·塞達(dá)尼（Dee Sedani）批評(píng)該法案是“保姆國(guó)家干預(yù)”的體現(xiàn)，是對(duì)獨(dú)立零售商的“又一次背刺”。他警告稱，禁令不僅會(huì)損失政府稅收和零售商的客源，更關(guān)鍵的是，它會(huì)將未來世代推向缺乏監(jiān)管的非法貿(mào)易。他認(rèn)為，最終承受顧客不滿情緒的，將是商店里的一線收銀員。

此前，上議院曾試圖提出一項(xiàng)替代方案（統(tǒng)一將購(gòu)煙年齡提高至21歲）來阻止目前的逐年遞進(jìn)制條款，但該修正案最終以78票對(duì)246票被明顯否決。

行業(yè)呼吁：尋求保護(hù)與供給之間的平衡

在法案即將進(jìn)入立法尾聲之際，行業(yè)代表呼吁政府在實(shí)施過程中注重平衡與細(xì)節(jié)。

全國(guó)性電子煙零售商VPZ的運(yùn)營(yíng)總監(jiān)杰米·斯特羅恩（Jamie Strachan）表示，負(fù)責(zé)任的監(jiān)管對(duì)保護(hù)年輕人至關(guān)重要。他長(zhǎng)期支持在維持高零售標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，確保成年吸煙者仍能獲得更安全的替代品。

他特別指出，當(dāng)前市場(chǎng)上旨在規(guī)避現(xiàn)有限制的大容量一次性設(shè)備持續(xù)存在，這可能會(huì)破壞消費(fèi)者保護(hù)和負(fù)責(zé)任的零售實(shí)踐。因此，他呼吁政府在制定詳細(xì)法規(guī)時(shí)，必須確保強(qiáng)有力的執(zhí)法和清晰的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)?！霸摲ò傅某晒⒁蕾囉趯?duì)高容量一次性設(shè)備的監(jiān)管以及負(fù)責(zé)任的零售實(shí)踐，”斯特羅恩說，“以在保護(hù)年輕人的同時(shí)，確保成年人仍能獲得更安全的替代品。”

隨著法案返回下議院進(jìn)行最后審議，英國(guó)的“無煙一代”愿景距離現(xiàn)實(shí)僅一步之遙。一旦最終通過，英國(guó)將繼新西蘭（盡管后因聯(lián)合政府政策調(diào)整而出現(xiàn)變數(shù)）之后，成為全球探索通過代際禁煙實(shí)現(xiàn)“無煙社會(huì)”的主要先行者。然而，如何在公共衛(wèi)生目標(biāo)與商業(yè)自由、個(gè)人選擇及黑市風(fēng)險(xiǎn)之間找到平衡點(diǎn)，將是該法案生效后留給政府和社會(huì)的長(zhǎng)期考題。