4月30日，山東濰坊市人民政府新聞辦公室組織召開2021年第23場新聞發(fā)布會，邀請市煙草公司總經(jīng)理鞏紅衛(wèi)、副總經(jīng)理孟慶洪，介紹2021年煙葉生產(chǎn)扶持政策及煙葉基礎設施項目建設規(guī)劃并回答記者提問。發(fā)布會由市委宣傳部副部長李傳江主持。

濰坊種植烤煙已有百年歷史，也是現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)建設的先行先試區(qū)。自“十二五”以來，煙葉生產(chǎn)扶持和煙葉生產(chǎn)基礎設施建設“兩項政策”一直延續(xù)至今。

今年作為“十四五”開局之年，濰坊市煙草公司站在服務鄉(xiāng)村振興、推動煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼推動煙葉生產(chǎn)綠色化、高效化、均質(zhì)化，“兩項政策”的投入預算資金總計為9900萬元，確保資金花在刀刃上，發(fā)揮應有作用。

煙葉生產(chǎn)扶持政策

多年來，濰坊市煙草公司在行業(yè)政策框架內(nèi)積極出臺惠農(nóng)強農(nóng)政策，加大對新技術推廣、專業(yè)化服務和防災減災的補貼力度，提升煙葉質(zhì)量特色，促進煙農(nóng)穩(wěn)定增收，推動高質(zhì)量發(fā)展。

目前正值烤煙移栽時期，全市計劃種植10萬畝，預計投入6500萬元，用于煙葉生產(chǎn)投入補貼，平均每畝640元左右。

當前政策主要有六項：

01、煙葉生產(chǎn)專用物資補貼

這種補貼主要是煙葉生產(chǎn)過程中的專用肥料等物資性補貼，補貼的形式是按煙農(nóng)在收購期間交售的煙葉等級來確定標準。具體標準是：按種植收購合同，對上中等煙，每公斤補貼2元，其中上桔三每公斤補貼1.7元，其他等級不予補貼。補貼一般在明年4月底前以現(xiàn)金和物資形式兌現(xiàn)給煙農(nóng)。

02、科技推廣服務補貼

主要有四項：一是新技術試驗示范補貼。示范硅酸鉀，每噸補貼1000元；推廣磷酸二氫鉀葉面肥，每畝補貼不超過8元；對新型生物農(nóng)藥、新型肥料等，按照示范面積和數(shù)量，據(jù)實補貼。二是優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)區(qū)補貼。按每畝不超過20元的標準，對用工給予據(jù)實補貼。

03、專業(yè)合作服務補貼

主要有五項：一是土地流轉補貼。對合作社集中流轉土地進行補貼，標準不超過50元/畝。二是專業(yè)化育苗補貼。全市統(tǒng)一采取漂浮育苗技術，每畝補貼不超過65元。三是社會化托管深耕服務試點補貼，每畝補貼10元。四是“種采烤分”一體化補貼。今年，實行“種采烤分”一體化管理，對每名烘烤師補貼標準不超過3000元。五是專業(yè)化分級補貼。對合作社專業(yè)化分級按照每擔煙葉補貼不超過50元的標準兌現(xiàn)。

04、綠色防控補貼

為加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)推進肥藥減量，提高煙葉質(zhì)量安全，全市統(tǒng)一供應病蟲害防治藥劑、誘芯、誘捕器等。其中，病蟲害防治藥劑每畝補貼30元，誘捕器、誘芯分別按每畝1個的標準配套。

05、澆水和抗旱設施補貼

為確保煙葉產(chǎn)質(zhì)穩(wěn)定，防止極端天氣頻發(fā)帶來的影響，積極應對，給予適度補貼。主要包括四項：一是灌溉補貼。每畝煙田供水補貼控制在60元以內(nèi)，對專業(yè)化統(tǒng)一供水每畝補貼控制在10元以內(nèi)。如遇特殊干旱，再研究制訂具體保障措施。二是節(jié)水灌溉補貼。對煙農(nóng)自備滴灌、微噴煙田進行補貼，標準為每畝35元。三是打井補貼。對煙農(nóng)打井深度達到100米以上的進行補貼，每眼機井補貼不超過1萬元。四是集雨設施補貼。對集中建造或購置的簡易集雨設施進行補貼，根據(jù)實際投入確定補貼標準。

06、自然災害防治補貼

為持續(xù)增強自然災害有效防御能力，降低煙農(nóng)損失，發(fā)揮兜底作用，對煙農(nóng)種植保險投保費用進行補貼，每畝合計保費48元，其中煙農(nóng)自投19.2元，煙草部門補貼28.8元。

煙葉基礎設施項目建設規(guī)劃

多年來，濰坊市煙草公司積極助力鄉(xiāng)村振興，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把煙葉基礎設施建設作為一項基礎性、長期性、戰(zhàn)略性工程，制定了煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目規(guī)劃，來改善煙區(qū)的生產(chǎn)生活條件，夯實煙葉生產(chǎn)設施基礎，加快推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。

今年，全市計劃在6個產(chǎn)煙縣（市）安排煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目1445項，補貼資金概算3400萬元。

主要有六項：

01、高標準基本煙田建設

建設項目69項，補貼資金1100萬元，主要是水池、管網(wǎng)、機井等煙水配套工程，砂石、硬化機耕路面，土地整理項目等。

02、煙草農(nóng)用機械購置

項目197項，補貼資金260萬元，主要用于購置翻耕、起壟、覆膜、移栽等環(huán)節(jié)的專用機械。

03、育苗設施建設

項目111項，補貼資金390萬元，主要是育苗棚及附屬設施，剪葉機、托盤清洗機、播種機等配套設備。

04、集群烤房附屬設施

項目25項，補貼資金540萬元，主要是烤房附屬的加工房和電力配套。

05、已建項目修復

對已用的煙葉基礎設施項目及時修復，確保滿足正常使用的需要。項目1043項，補貼910萬元。

06、綜合管理費用

資金180萬元，主要是項目建設的設計、監(jiān)理等費用。

齊魯晚報記者提問：請問濰坊市煙葉生產(chǎn)扶持政策將如何落實？能給煙農(nóng)帶來哪些實實在在的實惠？

孟慶洪回答：

【如何落實】包括確定扶持項目、宣傳政策、執(zhí)行政策三個方面。

首先，煙葉生產(chǎn)扶持項目是按照煙草行業(yè)財務管理規(guī)定的范圍，結合煙葉生產(chǎn)工作實際需要確定的。

其次，煙葉生產(chǎn)扶持政策由市煙草公司制定，由縣級煙草公司負責宣傳和落實。各個縣級煙草公司所轄煙站組織煙葉生產(chǎn)技術員學習扶持政策，熟悉掌握政策內(nèi)容，然后利用煙葉生產(chǎn)培訓、指導的機會，或者采取專門舉辦扶持政策培訓班、印發(fā)政策明白紙等方式，把煙葉生產(chǎn)扶持政策宣傳到每個煙農(nóng)。

第三，煙葉生產(chǎn)扶持政策的執(zhí)行有四種方式，一是直接向煙農(nóng)發(fā)放物資或現(xiàn)金補貼，這也是煙農(nóng)直接受益項目的主要兌現(xiàn)方式；二是將補貼支付給提供服務的單位，比如種植保險項目是將補貼資金支付給保險公司，氣象服務項目是將補貼資金支付給氣象部門；三是將補貼支付給物資供應商，科技推廣服務中的物資扶持項目，多由煙草部門組織采購并免費提供煙農(nóng)使用，扶持資金支付給物資供應商；四是將補貼資金支付給提供專業(yè)化服務的煙農(nóng)專業(yè)合作社。煙葉生產(chǎn)扶持政策的執(zhí)行程序基本包括確定扶持量、扶持公示、項目實施、項目驗收、扶持兌現(xiàn)五個步驟，由各級煙草部門按規(guī)范和流程要求組織落實，受益煙農(nóng)對扶持項目進行確認。

【作用】

煙葉生產(chǎn)實行國家分配計劃種植，近年來濰坊煙葉種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，扶持金額6000萬元左右。2021年測算煙葉生產(chǎn)扶持總額6500萬元，平均每畝扶持金額642元。煙葉生產(chǎn)扶持項目可以按照煙農(nóng)直接受益和間接受益來劃分，其中直接受益項目有肥料、育苗、農(nóng)藥、種植保險、澆水抗旱等，平均每畝扶持金額約480元；科技推廣服務、專業(yè)合作服務等間接受益項目，平均每畝扶持金額約162元。

煙葉生產(chǎn)扶持的作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是通過直接補貼的方式，降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本、保障煙農(nóng)收益，達到穩(wěn)定和增加煙農(nóng)收入、促進煙葉生產(chǎn)健康發(fā)展的目的。二是引導煙農(nóng)示范推廣新品種、新肥料、新工藝等先進適用技術，實行以生物農(nóng)藥防治、環(huán)保節(jié)能設施應用、機械化推廣為主的綠色化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決煙農(nóng)一家一戶難以解決的的關鍵問題，提升煙葉生產(chǎn)水平，推進煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

濰坊晚報記者提問：請問在煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目方面，具體補貼標準是多少？并請介紹下這些補貼將發(fā)揮哪些積極作用。

鞏紅衛(wèi)回答：

【補貼標準】煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目及標準，主要有六類：

第一類，高標準基本煙田建設。包括煙水配套工程（含水池、水窖、管網(wǎng)、機井、塘壩等）、機耕路和土地整理三類項目，合計補貼不超過3000元/畝。

第二類，煙草農(nóng)用機械購置及存放設施建設項目。（1）動力機械購置補貼不超過購機發(fā)票金額的50%；（2）煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)專用機械購置補貼不超過購機發(fā)票金額的90%；（3）煙草農(nóng)用機械存放設施建設項目按照建筑面積，補貼不超過750元/平方米。

第三類，育苗設施建設和配套設備購置。（1）育苗棚按照供苗面積，補貼不超過350元/畝。（2）育苗配套設備補貼資金不超過購機發(fā)票金額的90%。

第四類，煙葉調(diào)制設施設備。（1）生物質(zhì)顆粒燃燒機供熱設備，外置式補貼資金不超過8000元/套?座，內(nèi)置式補貼資金不超過12000元/套?座。（2）新建新能源烤房。土建部分每座烤房補貼30000元；燃煤烤房脫塵除硫設備改造，每套設備補貼不超過3500元。（3）30座（含）以上烤房群房附屬設施每處補貼不超過50萬元。

第五類，已建項目修復。原則上控制在原項目建設造價5%～50%以內(nèi)。

第六類，綜合管理費用。補貼范圍有項目規(guī)劃、論證、勘探、咨詢等費用，補貼總額不超過項目總決算資金的8%。

【補貼發(fā)揮的作用】

煙葉基礎設施建設從大的方面講，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎設施，較好的助力了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，為煙區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

具體的講：一是保持了生產(chǎn)規(guī)模的穩(wěn)定。自2005年開始建設煙基項目以來，共建設項目48410項，煙葉生產(chǎn)基礎建設投入資金13.89億元，改善了22萬畝基本煙田的生產(chǎn)條件。比如，2019年以來，積極響應政府環(huán)保和行業(yè)上級有關政策，推進新能源替代傳統(tǒng)燃煤烤房建設，全市已建設使用新能源烤房1287座、更換環(huán)保節(jié)能爐1350套、示范電能烤房32套。

二是全面提升了農(nóng)機裝備水平。累計補貼專用機械16343臺（套），在育苗、耕整地、起壟施肥、覆膜、培土、拔桿等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了機械化作業(yè)全覆蓋。

三是探索了煙葉生產(chǎn)托管服務。將先進適用的技術、裝備等要素植入煙葉生產(chǎn)全過程，合作社集中采購物資，提供專業(yè)化托管服務，實行標準化作業(yè)，打造一站式煙農(nóng)服務信息平臺，有效解決了用工難、用工貴等問題，畝均用工降至13個以內(nèi)。