為推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)維護(hù)廣大煙農(nóng)切身利益，云南省玉溪市澄江市煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的“生命線(xiàn)”，嚴(yán)格執(zhí)行煙葉種植收購(gòu)合同管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，充分發(fā)揮合同在計(jì)劃落實(shí)和組織生產(chǎn)中的主線(xiàn)作用，積極構(gòu)建煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理體系。

一、構(gòu)建煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管體系三大動(dòng)因

1、嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)和外部環(huán)境。從總體上來(lái)說(shuō)，煙草行業(yè)面臨著資源嚴(yán)重約束的挑戰(zhàn)，面臨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)利益調(diào)整的挑戰(zhàn)，面臨著市場(chǎng)不斷擴(kuò)大開(kāi)放的挑戰(zhàn)，要戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)，就要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、嚴(yán)格行業(yè)自律，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好國(guó)家利益和廣大煙農(nóng)、消費(fèi)者利益。

??? 2、內(nèi)部監(jiān)管不力和規(guī)范監(jiān)督不到位。存在規(guī)范性文件理解認(rèn)識(shí)不到位，內(nèi)部監(jiān)督管理制度不完善、落實(shí)不到位，雖然有內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定了崗位職責(zé)和工作流程，但仍然存在管理漏洞，使得一些工作無(wú)章可循，具體操作存在差異化，在日常監(jiān)管過(guò)程中，行為不規(guī)范、制度不落實(shí)、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位的問(wèn)題仍然不同程度的存在，嚴(yán)重影響了煙草的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3、自身隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。思想認(rèn)識(shí)與行業(yè)要求存在差距，主動(dòng)監(jiān)管和主動(dòng)接受監(jiān)管的觀念淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致有些監(jiān)管工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)，不能清醒的認(rèn)識(shí)到不規(guī)范經(jīng)營(yíng)是煙草行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期累積的深層次矛盾和問(wèn)題。

因此，根據(jù)澄江市局（分公司）的實(shí)際情況具體分析，我們理解認(rèn)為目前煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理的核心是“縱向深入、橫向聯(lián)合”。

二、縱橫相結(jié)合，提升煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管效率

對(duì)于澄江市局（分公司）而言，構(gòu)建高效的煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管體系，需要從縱向管控和橫向協(xié)同兩個(gè)方面入手，即縱向構(gòu)建“管什么、誰(shuí)來(lái)管、怎么管”的權(quán)責(zé)體系，橫向構(gòu)建“自身建設(shè)為主、部門(mén)協(xié)同為上、監(jiān)督考核為輔”的協(xié)同機(jī)制。

1、縱向管控體系構(gòu)建

（1）管什么

緊緊圍繞煙葉種植合同的簽訂、執(zhí)行和規(guī)范管理進(jìn)行監(jiān)管，分時(shí)段、分環(huán)節(jié)對(duì)煙葉生產(chǎn)計(jì)劃分解、面積核查、合同簽訂、合同調(diào)整、公示管理、煙葉收購(gòu)和其他方面等七個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

① 計(jì)劃分解：煙葉生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃是否以文件的方式下達(dá)；下達(dá)的收

購(gòu)數(shù)量是否與計(jì)劃收購(gòu)數(shù)量一致；計(jì)劃分解到戶(hù)是否有相應(yīng)的分配方案，分配指標(biāo)是否有依據(jù)；煙站片區(qū)工作責(zé)任是否落實(shí)到人。

② 面積核查：合同簽訂的種植面積及煙苗發(fā)放數(shù)與實(shí)際栽種面積是

否相符；面積核實(shí)的資料是否齊全、真實(shí)；是否對(duì)煙技員、鄉(xiāng)村組干部、煙草職工親屬及30畝以上的種植者進(jìn)行重點(diǎn)管理；是否存在空合同、假合同、虛合同、超計(jì)劃簽訂合同的情況。

③ 合同簽訂：簽訂面積、數(shù)量與煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃下達(dá)的面積、數(shù)量

量是否相吻合；是否嚴(yán)格按照“申請(qǐng)審核、建立檔案、合同簽訂、面積核實(shí)、合同發(fā)放”的程序進(jìn)行；是否做到栽煙的有合同，有合同的要栽煙；合同簽訂后是否及時(shí)發(fā)放到煙農(nóng)手中，是否存在合同代簽、代領(lǐng)、代保管、不發(fā)放給煙農(nóng)及非授權(quán)人員擅自使用、更改合同信息等不規(guī)范行為；是否對(duì)煙技員、鄉(xiāng)村組干部、煙草職工親屬及30畝以上的種植者進(jìn)行重點(diǎn)管理；是否存在空合同、假合同、虛合同和一戶(hù)多簽、并戶(hù)簽合同的情況。

④ 合同調(diào)整：合同調(diào)整流程是否規(guī)范，資料是否齊全；調(diào)整情況是否

張榜公示；是否存在超計(jì)劃調(diào)整和新增合同；是否在煙葉開(kāi)磅不滿(mǎn)21天內(nèi)調(diào)整合同；合同約定單產(chǎn)是否超過(guò)規(guī)定。

⑤ 公示管理：是否按照煙葉種植合同管理辦法相關(guān)要求進(jìn)行公示；

種植者姓名（名稱(chēng)）、種植面積、收購(gòu)量等內(nèi)容是否齊全；是否公示省公司、州（市）級(jí)公司、縣級(jí)分公司、煙站四級(jí)舉報(bào)電話(huà)；重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象是否對(duì)其身份屬性進(jìn)行單獨(dú)標(biāo)注，重點(diǎn)公示；五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)是否按要求進(jìn)行村、組兩級(jí)張榜公示和村民小組內(nèi)部種植者入戶(hù)公示。

⑥ 煙葉收購(gòu)：是否按規(guī)范流程收購(gòu)煙葉；皮重是否按規(guī)定要求進(jìn)行

設(shè)置；是否存在非工作時(shí)段收購(gòu)煙葉；是否存在違規(guī)補(bǔ)錄入收購(gòu)數(shù)據(jù)(未審批)；發(fā)票沖紅、開(kāi)秤收購(gòu)21天內(nèi)未交售煙葉、單秤稱(chēng)重超過(guò)100公斤、交售次數(shù)異常等行為是否進(jìn)行報(bào)備；是否存在收購(gòu)?fù)獾責(zé)熑~情況；是否收購(gòu)非規(guī)定品種煙葉；過(guò)磅點(diǎn)的監(jiān)控視頻是否正常，視頻是否定期備份；煙葉升損（臺(tái)賬、調(diào)撥）情況；收購(gòu)場(chǎng)地產(chǎn)生的廢棄煙葉銷(xiāo)毀情況。

⑦其他方面：黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員在煙葉種植、收購(gòu)和管理中是否存在辦事不公、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私或漠視侵害煙農(nóng)利益的問(wèn)題。

（2）誰(shuí)來(lái)管

專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)是煙葉種植收購(gòu)合同的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)煙葉種植收購(gòu)合同的簽訂和執(zhí)行的合法性、合規(guī)性負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，要嚴(yán)格按照《云南省煙葉種植收購(gòu)合同管理辦法（試行）》及內(nèi)部監(jiān)管要求開(kāi)展監(jiān)督檢查。

（3）怎么管

①要推進(jìn)煙葉生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，樹(shù)立“大數(shù)據(jù)”思維，運(yùn)用煙葉種植收購(gòu)的數(shù)據(jù)設(shè)定指標(biāo)、制定規(guī)則，跟蹤煙葉生產(chǎn)收購(gòu)問(wèn)題突出的煙站，分析查找異常合同，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線(xiàn)索，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)煙站到異常合同的全方位、全環(huán)節(jié)、全鏈條的數(shù)據(jù)化監(jiān)管體系。

②要堅(jiān)持日常監(jiān)管與定期監(jiān)管相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合，監(jiān)管全過(guò)程做到事事按流程、環(huán)環(huán)留痕跡、件件求精細(xì)、步步促規(guī)范，形成事前、事中、事后的有效監(jiān)督和用制度管事、管人、管權(quán)的良性機(jī)制。

2、橫向協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

（1）加強(qiáng)自身建設(shè)為主

提高思想認(rèn)識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力。建立一支穩(wěn)定的、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、嚴(yán)以律己、執(zhí)法嚴(yán)明的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)集中研討、案例分析等培訓(xùn)方式，系統(tǒng)性的開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，使內(nèi)管工作人員真正做到會(huì)思考，懂業(yè)務(wù)，能分析問(wèn)題，會(huì)檢查指導(dǎo)，切實(shí)保障專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作質(zhì)量，提升內(nèi)部監(jiān)管能力。

（2）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同為上

專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)與煙葉生產(chǎn)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成各司其職、各盡其職、緊密配合、層層配合的內(nèi)部監(jiān)督管理工作格局，忠實(shí)履行職責(zé)，正視內(nèi)部存在的問(wèn)題，敢抓敢管敢自我否定，對(duì)自身的不規(guī)范現(xiàn)象、違規(guī)違紀(jì)行為、管理存在的漏洞，改查的查，該改的改，令行禁止，賞罰分明。

（3）明確考核監(jiān)督為輔

在監(jiān)督考核上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督管理工作的活力與動(dòng)力，深刻認(rèn)識(shí)考核監(jiān)督不是目的，而是促進(jìn)規(guī)范的一種手段。進(jìn)一步完善煙葉生產(chǎn)相關(guān)部門(mén)人員崗位責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，做到監(jiān)督與考核并重，切實(shí)落實(shí)考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不究的現(xiàn)象。

? 加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，只有統(tǒng)一思想、深化管理、積極創(chuàng)新、不斷建立健全專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，才能開(kāi)創(chuàng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)督管理工作新局面。