一、目的意義

為積極推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，深入貫徹落實國家煙草專賣局提出的煙葉轉型高質量發(fā)展工作要求。面對“在哪種煙、誰來種煙、怎么種煙”基本課題，貴州省桐梓縣煙草專賣局（分公司）緊緊圍繞“煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體”建設主題，創(chuàng)新探索煙葉轉型升級、穩(wěn)定優(yōu)質煙田和煙農(nóng)持續(xù)增收的新路徑、新模式，推動桐梓煙葉持續(xù)穩(wěn)定高質量發(fā)展。

二、現(xiàn)狀分析

針對煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設要求，對當前桐梓烤煙產(chǎn)業(yè)進開展調(diào)查分析，主要表現(xiàn)為以下現(xiàn)狀：

（一）煙農(nóng)隊伍逐漸萎縮。桐梓縣2021年煙農(nóng)戶數(shù)1391戶，其中20-30歲28戶、31-40歲185戶、41-50歲589戶、51-60歲498戶、61歲以上的91戶，平均年齡49歲。根據(jù)戶均面積分析，種煙面積在30畝以下的有1033戶，占總戶數(shù)74.29%，戶均面積偏小。通過近期開展的生產(chǎn)摸底情況反映，煙農(nóng)戶由2021年的1391戶下滑到1063戶，下滑328戶，降幅23.58%，下滑原因包括年齡因素自然下滑、勞力成本提高、煙地連作障礙等方面。

（二）土地資源逐步匱乏。受其他農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，一些交通便利、設施條件較好的煙區(qū)，已規(guī)劃成為其它農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，土地輪作推行困難。如桐梓縣官倉鎮(zhèn)朱天、茅石鎮(zhèn)倒流河，以往都是優(yōu)質的烤煙產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)已規(guī)劃成為觀光農(nóng)業(yè)和大型生豬養(yǎng)殖場。并且2021年桐梓縣引進的年產(chǎn)5000噸醬香白酒生產(chǎn)項目已陸續(xù)進場，糧煙產(chǎn)地的現(xiàn)象或將加劇。

（三）基礎設施較為薄弱。隨著煙區(qū)轉移，育苗設施、農(nóng)機具、烤房等基礎設施配套的需求愈發(fā)突出。一是在新規(guī)劃煙區(qū)內(nèi)存在烤房300間，育苗設施4.5萬個平方，農(nóng)機具420臺套的設施設備缺口。二是電力資源保障難度較大，根據(jù)我縣主產(chǎn)煙區(qū)電力情況調(diào)查，在烤煙烘烤用電高峰，時有停電斷電現(xiàn)象，造成較大的烘烤損失。部分煙區(qū)現(xiàn)有電力不能滿足大型密集烤房烘烤用電。

（四）煙地復種指數(shù)較低。根據(jù)前期調(diào)查，全縣烤煙畝均產(chǎn)值在4500元左右，除去種植成本，畝均純利潤2500-3000元，相對收益偏低。在煙葉采收后，煙地從每年11月至次年4月基本處于閑置狀態(tài)，土地利用率不高。煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)結束后，或出門打短工，或在家務農(nóng)，收入渠道較為單一。

三、實踐與探索

2021年，桐梓縣局（分公司）在縣委縣政府的大力支持下，按照以煙為主、產(chǎn)業(yè)融合、持續(xù)發(fā)展的總方針，主動引進了濟南朗進新能源科技有限公司，與桐梓縣華沃煙農(nóng)綜合服務合作社共同合作，建設九壩鎮(zhèn)龍?zhí)翢焻^(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體，積極探索“龍頭企業(yè)+烤煙合作社+煙農(nóng)”的“烤煙+N”高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作模式，主要開展以下幾方面實踐：

（一）探索煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體運作模式

由桐梓縣烤煙領導辦公室主導，煙草公司、濟南朗進公司、烤煙合作社三方共同成立煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設領導專班，建立了土地集中流轉保護、資金集中支配管理、工人集中培訓、設施集中投入建設、利益集中聯(lián)結共享五大長效機制。三方合作以利益為聯(lián)結紐帶，在黨委政府的統(tǒng)一領導下，由濟南朗進公司注入發(fā)展資金和技術，并實行定單收購。華沃烤煙綜合服務專業(yè)合作社組建一支全產(chǎn)業(yè)鏈服務的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，鎮(zhèn)、村負責土地集中流轉。集聚土地、人力、資金資源，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理，初步構建了“產(chǎn)銷緊密對接、專業(yè)服務支撐”經(jīng)營管理模式。

（二）做好煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體規(guī)劃布局

按照綜合體建設規(guī)劃要求，把煙區(qū)布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)綜合體規(guī)劃同部署，同安排。優(yōu)先滿足烤煙種植需求，保障烤煙種植主體地位。經(jīng)過深入研究，最終將綜合體布局在桐梓縣九壩鎮(zhèn)龍?zhí)翂魏诵臒焻^(qū)，充分利用壩區(qū)優(yōu)質的土地資源與配套設施，集中規(guī)?；_展烤煙種植與茬口作物的復種銜接。2021年與濟南朗公司合作，在綜合體內(nèi)統(tǒng)一流轉200畝土地，開展“烤煙+”產(chǎn)業(yè)模式探索。在煙地采烤結束后，隨即開展了貢菜種植。到2022年一季度貢菜采收后，即開展烤煙備耕備栽等工作，進一步提高煙地復種指數(shù)與畝產(chǎn)收益。

（三）做實煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體設施利用

緊扣煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展需要，切實加強資源要素的整合。結合龍?zhí)劣绻鲩e置期，開展貢菜種苗培育。并在同區(qū)域的野貓孔烘烤工場內(nèi)，建設空氣能熱泵烤房21間，該烤房具備節(jié)能減本、提質增效、精準智能等優(yōu)勢。在貢菜采收時間段，正值烤房閑置期，可充分利用空氣能烤房進行烘干或冷藏。實現(xiàn)設備功能有效銜接，設施利用最大化。

（四）建立完善基本煙田保護制度

為進一步保障煙葉生產(chǎn)及煙區(qū)綜合體可持續(xù)發(fā)展，2021年桐梓縣建立完善了基本煙田保護制度。對照生態(tài)、氣候、土壤、煙葉質量、配套設施“五個最好”要求，重點圍繞九壩、官倉、茅石、馬鬃、花秋等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇設施配套、集中連片、宜機耕的好田好土，高標準劃定7萬畝基本煙田，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位統(tǒng)一編號、建立管理檔案。對于規(guī)劃的基本煙田，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不再安排與烤煙產(chǎn)業(yè)不配套的其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不引進和開辦對綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展有妨礙的污染企業(yè)。烤煙專業(yè)合作社科學合理進行作物種植布局和土壤保育，扎實開展多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、存在困難與不足

通過九壩龍?zhí)翢焻^(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設實踐與探索，結合桐梓現(xiàn)狀，總結出桐梓在煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設與發(fā)展主要存在的困難和不足:

（一）土地流轉存在阻力。桐梓縣當前條件較好的土地資源，基本都實施壩區(qū)農(nóng)業(yè)建設。相當一部分土地因政府財政影響，往年土地流轉相關費用未兌現(xiàn)，好田好土流轉較為困難。以九壩龍?zhí)翞槔?#xff0c;往年的土地流轉費用未全部結清，導致目前下步土地流轉工作開展進度緩慢。

（二）煙地茬口品種需進一步探索。桐梓縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)，夏季伏旱，秋季陰雨，主要煙區(qū)平均海拔基本在1100米以上，茬口作物的選擇有很大的局限性，煙地的閑置期基本只有4個月左右，一些高附加值的作物與煙草生育周期有沖突。比如2021年種植的貢菜，其最佳生育期在8月至11月，今年的種植模式可能會對產(chǎn)出與收益造成影響。

（三）綜合體建設扶持政策不足。其他農(nóng)產(chǎn)業(yè)都有項目扶持政策，而煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)未能享受農(nóng)業(yè)項目扶持政策，煙農(nóng)合作社在發(fā)展初期資金短缺，對合作社正常運行造成一定的影響。

五、下步工作措施

在實踐探索的基礎上，為著力改善當前發(fā)展現(xiàn)狀與存在不足，在下步工作中，采取相應措施進一步保障煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體推進：

（一）加強煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體的規(guī)劃布局。針對煙農(nóng)下滑比例大，土地條件好，交通便利，基礎設施配套的煙區(qū)，以“一基四化”的標準對相對集中連片300畝以上的區(qū)域開展布局。結合桐梓當前現(xiàn)狀，在九壩鎮(zhèn)白鹽井、山堡，官倉鎮(zhèn)紅旗、太平、朱天、人民等適宜種煙的連片區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)綜合體建設，著力解決“在哪種”的問題。

（二）強化流轉土地的分配機制。與高標準基本農(nóng)田治理項目有效銜接，將高標準農(nóng)田作為資源基礎，協(xié)調(diào)爭取政府土地支持，逐步將規(guī)劃煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)土地集中長期流轉（流轉土地期限3年以上），有效保障煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)土地具有獨立自主的使用經(jīng)營權力。通過合作社統(tǒng)一規(guī)劃，將流轉后的土地采取返租倒包的形式，分配給有種植經(jīng)驗、意向種植主體開展操作，主要針對職業(yè)煙農(nóng)、有經(jīng)驗，有技術、有一定資金周轉能力、具備一定管理經(jīng)驗和技術，年齡在50周歲的人員，戶均面積在50畝左右，保障土地資源能得到充分利用，著力解決“誰來種”的問題。

（三）對多元品種采取因地制宜的規(guī)劃。結合桐梓區(qū)域現(xiàn)狀，將煙地海拔、農(nóng)戶種植習慣以及市場狀態(tài)有機結合。在2021年上半年探索實踐的基礎上，結合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的總體規(guī)劃部署，2021年下半年及2022年計劃在海拔1200米以上區(qū)域主要實施“煙+貢菜”種植模式，其中九壩0.03萬畝、官倉0.03萬畝。在海拔1200米以下區(qū)域開展“煙+羊角菜”種植模式種植2萬畝。其余煙地以種植豇豆、大蒜等時令蔬菜。對海拔較高，不利于復種的煙地進行綠肥種植，屆時開展綠肥壓青，土壤保育?？茖W合理進行作物種植布局和土壤保育，扎實開展多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保土地高效利用。

（四）持續(xù)提升配套設施的效能。為充分發(fā)揮設施設備優(yōu)勢，計劃在三年內(nèi)規(guī)劃建設空氣能烤房500座。在烤煙種植季節(jié)開展煙葉烘烤，閑時與大農(nóng)業(yè)蔬菜烘干、冷藏相結合，開展貢菜、辣椒等蔬菜烘干加工與生鮮蔬菜的冷藏儲存，并利用育苗大棚閑時進行貢菜、羊角菜種苗培育，以降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)值收入。

（五）進一步推進產(chǎn)業(yè)工人中心的建設。為切實化解煙葉生產(chǎn)與其它農(nóng)業(yè)之間的用工矛盾，由烤煙合作社組織建立產(chǎn)業(yè)工人中心，將當?shù)亻e散的勞動力納入產(chǎn)業(yè)工人隊伍，組建好一支全程全產(chǎn)鏈服務的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，組織開展技能培訓提升，發(fā)放證書，持證上崗。根據(jù)各生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)內(nèi)容，制定科學合理的服務價格，按2-3元/人次提取管理費用，統(tǒng)一為產(chǎn)業(yè)工人繳納養(yǎng)老保險（含工傷保險），保障產(chǎn)業(yè)工人合法權益，從而培育一批相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎動力穩(wěn)定。

（六）加大政策扶持力度。始終堅持政府主導，積極爭取縣委縣政府支持，開展產(chǎn)業(yè)綜合體規(guī)劃與土地流轉中心、產(chǎn)業(yè)工人培訓中心建設，以及對新型烘烤設備的補貼。用足用好煙草行業(yè)補貼政策，進一步加大土地流轉每畝200元的補貼力度。積極引導農(nóng)民合作組織、企業(yè)投資。用足用好龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、小農(nóng)戶的額度放寬、利率優(yōu)惠等信貸支持。

（七）著力構建良好的產(chǎn)銷渠道。切實抓好濟南朗進農(nóng)業(yè)科技有限公司、涪陵榨菜有限責任公司等龍頭企業(yè)的協(xié)調(diào)引進，發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場支撐作用，實行“統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)質量標準、統(tǒng)一組織銷售”。深化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結機制，構建訂單收購模式，切實打通產(chǎn)品供銷環(huán)節(jié)，保障農(nóng)戶合理收益，農(nóng)產(chǎn)品“種得出、賣得了”。確保綜合體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定，推動農(nóng)戶收入由種煙收入單一渠道向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、專業(yè)服務、土地流轉、股份分紅等綜合收入渠道轉變。