穩(wěn)固煙葉基礎是一項系統(tǒng)工程、長期工程。只有全力穩(wěn)固煙葉基礎，才能牢牢掌握工作主動權，不斷推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展。近年來，四川省涼山彝族自治州煙草專賣局（公司）穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本盤，綜合考量政治和經(jīng)濟、現(xiàn)實和歷史、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)等因素，千方百計在穩(wěn)煙田、育主體、提質(zhì)量、優(yōu)供給上下功夫，認真思考和實踐“在哪種煙、誰來種煙、怎么種煙、為誰種煙”四大課題，把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

回答“在哪種煙”課題

堅持在“地”上做文章，堅決穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地

涼山是山地清甜香型優(yōu)質(zhì)煙葉重要產(chǎn)區(qū)，煙田主要集中在山區(qū)及二半山區(qū)。遏制煙田流失，優(yōu)化區(qū)域布局，通過“五個強化”，構建“南強、北拓、西增、中穩(wěn)”涼山煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新版圖是重中之重。

加快上圖入庫，強化政策保障。嚴格落實上級指導意見，把煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立基本煙田電子地圖和基礎數(shù)據(jù)庫，實行建檔立卡，全面上圖入庫，有序推動煙葉生產(chǎn)向生態(tài)更適宜的區(qū)域集中和轉移。

堅持占補平衡，強化管護責任。落實煙田規(guī)模、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護責任，按照“總量充足、生態(tài)適宜、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”原則，對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整退出的基本煙田實行“退一補一”平衡機制，加大土壤保育力度，堅持用養(yǎng)結合，把有限的生產(chǎn)資源向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)集中。

激活生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置。按照政府主導、依法自愿、市場運作原則，指導搭建縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務平臺。整合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索土地長期穩(wěn)定流轉機制，確?；緹熖镩L期穩(wěn)定種煙。堅持煙基項目跟著產(chǎn)業(yè)走，構建項目投入與產(chǎn)出效益“數(shù)據(jù)分析模型”，整合資源，健全完善煙葉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，持續(xù)提高綜合生產(chǎn)能力。

著力融合發(fā)展，強化綜合收益。把煙葉產(chǎn)業(yè)融入“三農(nóng)”工作，依托行業(yè)綜合體和政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等扶持政策，構建和諧共生的產(chǎn)業(yè)結構，豐富“煙+N”產(chǎn)業(yè)組合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，以畝均綜合收益提升厚植穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田的根基。

回答“誰來種煙”課題

堅持在“人”上下功夫，努力培優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力

堅持以煙農(nóng)為中心，落實“強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”要求，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，優(yōu)化煙農(nóng)結構，激活主體功能。

精準識別煙農(nóng)。以站為單位，對近五年煙葉種植農(nóng)戶進行調(diào)查摸底，摸清煙農(nóng)的分布特征、種植能力及意愿，從靜態(tài)信息數(shù)據(jù)和動態(tài)信息數(shù)據(jù)兩個方面畫像、建庫，研究制定職業(yè)煙農(nóng)中長期發(fā)展規(guī)劃，分類推進煙農(nóng)隊伍建設。

加強技能培訓。把職業(yè)煙農(nóng)納入地方政府新型職業(yè)農(nóng)民培育范疇，聚焦煙葉生產(chǎn)過程中的技術短板、經(jīng)營弱項和管理盲區(qū)，啟動煙農(nóng)專項培訓，組織開展煙農(nóng)技能大練兵、大比武。積極發(fā)展新戶和新生代煙農(nóng)，持續(xù)培優(yōu)主體，切實提高煙農(nóng)隊伍生產(chǎn)、經(jīng)營、管理能力。

著力減工降本。圍繞煙葉生產(chǎn)“育、耕、種、管、采、烤、收”等環(huán)節(jié)，加快構建新型煙葉生產(chǎn)組織模式，探索試點將煙區(qū)國有農(nóng)投公司或煙農(nóng)合作社作為新型種植主體加以重點培育，吸納農(nóng)村脫貧人口和閑置勞動力，逐步打造一支產(chǎn)業(yè)工人隊伍，破解勞動強度大、請工難、用工貴等瓶頸問題。

配套激勵政策。協(xié)調(diào)地方政府加強資金配套管理，足額提取并用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部經(jīng)費補貼；協(xié)同黨委政府制定出臺職業(yè)煙農(nóng)、家庭農(nóng)場、種煙大戶等種植主體培育評選表彰管理辦法，協(xié)調(diào)州財政等配套專項資金對煙農(nóng)進行獎勵。

回答“怎么種煙”課題

堅持在“技”上求突破，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型

結合涼山煙葉發(fā)展現(xiàn)狀，針對生產(chǎn)技術落實、生產(chǎn)組織方式等方面存在的瓶頸，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新加以解決。概括起來，就是堅定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅持“好煙是種出來的”理念，深入開展創(chuàng)新攻關。

開展生產(chǎn)技術攻關。認真落實“需求導向、項目載體、機制保障、應用為本”的創(chuàng)新工作思路，緊緊圍繞影響和制約涼山煙葉質(zhì)量與特色的關鍵因素，全面強化常規(guī)技術落地落實，切實加強關鍵領域科技攻關，著力破解技術瓶頸問題，著力提升煙葉生產(chǎn)技術創(chuàng)新水平。

開展機械作業(yè)攻關。堅持以適宜山區(qū)作業(yè)為目標，進一步加大現(xiàn)有成熟機械推廣力度，加快適宜山區(qū)、二半山區(qū)作業(yè)的重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)專用高效機械的研發(fā)、篩選、試點和推廣，試點探索難點環(huán)節(jié)的機械應用，加快提升煙葉生產(chǎn)機械化、智能化水平，實現(xiàn)簡單種煙、輕松種煙。

開展專業(yè)服務攻關。抓住基層站點這個“末梢神經(jīng)”，做好基層站點扁平化改革的“后半篇文章”，探索“黨建引領·先鋒站點”建設，實施網(wǎng)格員“服務承包責任制”，發(fā)揮改革聚合效應，讓“物理合并”產(chǎn)生“化學反應”。加強專業(yè)合作社建設，把“兩頭工場化、全程專業(yè)化”運行模式落到實處，讓專業(yè)合作社發(fā)揮“?！钡淖饔?#xff0c;提升煙葉生產(chǎn)組織化水平。

開展綠色生產(chǎn)攻關。堅守綠色發(fā)展理念，著力構建以“綠色、生態(tài)、安全”為導向的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅持“良區(qū)、良種、良法”布局特色種植區(qū)域，建立煙葉綠色生產(chǎn)示范區(qū)。進一步拓展綠色防控技術應用，持續(xù)加大植煙土壤保育、有機肥施用、生物物理防控、標準化生產(chǎn)等關鍵技術落地落實，實現(xiàn)綠色種煙。

開展數(shù)字驅(qū)動攻關。深化“一點通”煙農(nóng)服務平臺建設，依托新一代數(shù)字及智能裝備技術，集成煙葉生產(chǎn)經(jīng)營各要素、打通各環(huán)節(jié)，對全鏈條生產(chǎn)經(jīng)營方式、管理體系、服務模式進行數(shù)字化升級，加快形成覆蓋全生產(chǎn)周期的涼山煙葉數(shù)字資源體系，努力打造涼山煙葉數(shù)字化發(fā)展新優(yōu)勢。

回答“為誰種煙”課題

堅持在“質(zhì)”上見成色，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力

煙葉生產(chǎn)始于工業(yè)需求，終于工業(yè)滿意?？傮w來看，涼山煙葉供需矛盾比較突出，煙葉工作重心必須始終聚焦提高質(zhì)量、彰顯特色。

深度對接工業(yè)需求。全面梳理涼山煙葉進入工業(yè)企業(yè)配方的表征特點，及時跟蹤工業(yè)企業(yè)的評價意見，深入開展涼山煙葉外觀質(zhì)量特性、理化指標及可用性、配伍性分析研究，堅持從需求側出發(fā)倒逼供給側改革，在煙葉發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)布局、品種選擇、技術措施制定等方面綜合施策，以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造需求，為工業(yè)客戶精準“畫像”“建檔”，確保供需協(xié)調(diào)平衡、供給優(yōu)質(zhì)高效。

深度開展基地共建。堅持以基地單元建設為平臺，以訂單履約為目標，進一步完善與工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作機制，實時共享煙葉產(chǎn)、銷、存、用等全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資源，著力建立工業(yè)需求高效反饋、生產(chǎn)短板精準查改、生產(chǎn)技術量身定制的工商聯(lián)動新機制，有序推進基地單元“訂單生產(chǎn)”做實做優(yōu)，不斷提升優(yōu)質(zhì)原料保障質(zhì)效。

深度推進質(zhì)量管理。牢牢把住煙葉收購的質(zhì)量關口，以質(zhì)量為核心、以規(guī)范為基準、以服務為重點，積極探索推進煙葉收購流程再造，嚴格落實專分散收和預檢預約制度，堅持收購標準，統(tǒng)一收購眼光，實現(xiàn)煙農(nóng)、政府、工業(yè)和商業(yè)四方滿意。

深度打造特色品牌。培育涼山煙葉品牌，既需要從“田間”著力，也需要從“車間”發(fā)力。突出抓好特色煙葉工業(yè)驗證，建立煙葉質(zhì)量風格特色評價體系，有針對性地制定改進措施，縮小區(qū)域間質(zhì)量特色差異，堅持以工業(yè)客戶滿意度提升涼山煙葉“清甜香”品牌的知名度和美譽度。