當(dāng)前，云南省煙葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。與此同時(shí)，云南煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題，如種煙農(nóng)戶流失、煙草農(nóng)機(jī)裝備水平偏低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)到位率有待提升等。以煙農(nóng)隊(duì)伍為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013~2022年，云南煙農(nóng)戶數(shù)年均減少5.7%。特別是2022年，在煙葉收購價(jià)格連續(xù)兩年提高、疫情導(dǎo)致人員流動(dòng)的前提下，煙農(nóng)戶數(shù)仍在減少，“誰來種煙”的問題愈加突出。

對于云南煙區(qū)來說，破解當(dāng)前煙葉生產(chǎn)中存在的主要問題，需要建設(shè)一支新時(shí)代的煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍，為煙葉高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。但目前云南煙區(qū)產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)還存在四個(gè)方面的問題。

一是煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)老化，服務(wù)型煙農(nóng)培育滯后，難以滿足用工需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，云南煙區(qū)20～40歲青壯年煙農(nóng)占煙農(nóng)總數(shù)的17%；40～50歲煙農(nóng)占35.39%；50～60歲煙農(nóng)占37.66%；60歲以上煙農(nóng)占9%。按照當(dāng)前煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)，10年后50歲以上煙農(nóng)將占70%以上。同時(shí)由于未開展相關(guān)培育，留守的青壯年勞動(dòng)力未能有效轉(zhuǎn)化為服務(wù)型職業(yè)煙農(nóng)。

二是煙農(nóng)文化水平總體不高，難以適應(yīng)煙葉轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。在云南省12個(gè)種煙州（市）中抽取15個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查，15個(gè)行政村常住人口小學(xué)及以下文化程度人口占比38.3%；初中文化程度人口占比48.7%；高中及以上文化程度人口占比13%。總體來看，煙區(qū)農(nóng)村文化程度總體偏低，特別是高中以上文化程度人口比例偏低，與當(dāng)前煙葉生產(chǎn)向數(shù)智化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的要求不匹配。

三是合作社領(lǐng)軍人才不足，專業(yè)化服務(wù)難以滿足煙葉生產(chǎn)規(guī)?；枨?。由于合作社缺少產(chǎn)業(yè)化人才引領(lǐng)，在煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)方面還存在明顯短板，存在專業(yè)化服務(wù)責(zé)任意識不強(qiáng)、人員臨時(shí)聘請、組織較為松散、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)不到位、管理考核不到位等問題，專業(yè)化服務(wù)覆蓋的環(huán)節(jié)和范圍不能滿足需求。

四是鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制不健全，難以有效穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍。無論是外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力，還是外出求學(xué)的學(xué)生，“回流”到農(nóng)村發(fā)展的比例較低；即使部分“回流”，但又有較高比例復(fù)返城市。主要原因是農(nóng)村所提供的可發(fā)展的平臺少，相關(guān)政策不配套，“回流”人才就業(yè)、收入不穩(wěn)定、難保障。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進(jìn)趨勢，產(chǎn)業(yè)中心將由有形的財(cái)務(wù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向無形的服務(wù)生產(chǎn)，即配第-克拉克定理。因此，煙葉及其他農(nóng)作物種植業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力及相關(guān)人才流出是必然趨勢，需及早謀劃應(yīng)對。同時(shí)，可以以構(gòu)建煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才體系為抓手，大力發(fā)展煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)業(yè)（即第三產(chǎn)業(yè)），進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)相關(guān)人才向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移或“返鄉(xiāng)”，助力煙葉高質(zhì)量發(fā)展和煙區(qū)鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土服務(wù)型人才培育。截至2021年年底，云南煙區(qū)已培育鑒定20多萬戶“以煙為主、誠實(shí)守信、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的職業(yè)煙農(nóng)，進(jìn)一步穩(wěn)定優(yōu)化了煙農(nóng)隊(duì)伍。今后，可以相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化職業(yè)煙農(nóng)培育機(jī)制，將服務(wù)型職業(yè)煙農(nóng)作為主要培育對象。根據(jù)煙葉生產(chǎn)和煙農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)推廣人才、經(jīng)營性人才、管理型人才。注重發(fā)揮好煙葉生產(chǎn)數(shù)智化平臺、短視頻信息傳播形態(tài)及鄉(xiāng)土人才作用，組織拍攝一批涵蓋煙葉、非煙生產(chǎn)技術(shù)、組織管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等相關(guān)內(nèi)容的短視頻，寓教于樂，讓煙區(qū)農(nóng)民忙時(shí)愿意學(xué)、閑時(shí)喜歡學(xué)，潛移默化中增長知識才干。同時(shí)在數(shù)智化平臺上設(shè)置相關(guān)積分模塊，綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)、積分、競賽結(jié)果，甄選出煙區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才，引導(dǎo)其進(jìn)入煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。積極探索為自愿回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、具有一定經(jīng)營管理能力的返鄉(xiāng)人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，并建立相關(guān)保障機(jī)制，吸引農(nóng)村外出人才返鄉(xiāng)。要積極引導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社聘用專業(yè)人才擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理、理事長助理、部門主管等，在提高合作社運(yùn)營管理水平的同時(shí)，為返鄉(xiāng)人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺、營造成長環(huán)境。

積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才對煙區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。煙農(nóng)專業(yè)合作社是引才、用才的重要平臺，關(guān)鍵是要引導(dǎo)煙農(nóng)合作社不斷改進(jìn)和完善內(nèi)部治理水平，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)合作社不斷優(yōu)化組織管理，建立一支以黨員為主要骨干成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)煙農(nóng)合作社“姓農(nóng)為農(nóng)”屬性特征。要改善合作社治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合作社向扁平化、團(tuán)隊(duì)化管理模式轉(zhuǎn)變，即由經(jīng)營型、管理型人才召集生產(chǎn)型、技術(shù)型等具有不同技能的人才組建多個(gè)專業(yè)隊(duì)，形成既有重點(diǎn)攻關(guān)、又覆蓋多個(gè)環(huán)節(jié)，既有競爭、又有合作，既有統(tǒng)一、又有分工的專業(yè)隊(duì)運(yùn)營管理新模式。允許鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才自行合作組建專業(yè)隊(duì)。專業(yè)隊(duì)通過主動(dòng)搶單、平臺派單等模式，開展專業(yè)化服務(wù)。

探索建立產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。穩(wěn)定的業(yè)務(wù)量、穩(wěn)定的收入是穩(wěn)定人才隊(duì)伍的關(guān)鍵。根據(jù)對云南煙區(qū)煙農(nóng)調(diào)查結(jié)果，一般勞動(dòng)力外出務(wù)工人均日收入132元，從事煙葉產(chǎn)業(yè)務(wù)工人均日收入110元，差異不大，如果能長期在家門口從事農(nóng)業(yè)務(wù)工，更多人會減少外出。因此，要探索建立讓煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍每月都有事干、每月都有收入的穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。首先是探索優(yōu)化產(chǎn)前投入政策，引導(dǎo)更多煙農(nóng)積極主動(dòng)并集中連片購買專業(yè)化服務(wù)，不斷擴(kuò)大煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)市場體量，同時(shí)提高專業(yè)化服務(wù)作業(yè)效率。其次是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍將服務(wù)范圍拓展到其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即可以提高非煙產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)落實(shí)到位率，促進(jìn)“煙葉+N”產(chǎn)業(yè)體系良性循環(huán)發(fā)展和以煙穩(wěn)糧、以煙促糧，煙糧輪作、一體發(fā)展，又可以增加專業(yè)化服務(wù)業(yè)務(wù)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍。第三，探索將煙草農(nóng)業(yè)用工與煙葉復(fù)烤用工相結(jié)合，即利用煙葉生產(chǎn)收購與煙葉復(fù)烤季節(jié)不同的實(shí)際，引導(dǎo)煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人在煙葉生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)流動(dòng)。