在四月的春光中，云南省昆明市祿勸縣撒營盤鎮(zhèn)撒沖村委會連片種植的煙地里一派繁忙景象，拉管的拉管、移栽的移栽，打塘、澆水、栽苗、覆膜，近百名煙農(nóng)分工協(xié)作、現(xiàn)場井然有序。

祿勸縣撒營盤鎮(zhèn)撒沖村委會移栽現(xiàn)。孔德旬 攝

“近10年來，我都沒見過這樣的場景了！這么多人在同一片煙地里同時移栽。”從事煙葉生產(chǎn)20多年的撒營盤煙站老職工感慨道，“多虧了近年來對基本煙田的建設和保護，讓我再次感受到這般火熱的氛圍。”

祿勸縣撒營盤煙區(qū)是個老煙區(qū)，大部分煙農(nóng)都是十多二十年的老煙農(nóng)，煙農(nóng)種煙積極性高、煙葉生產(chǎn)水平高。但隨著煙田向山區(qū)半山區(qū)轉移，當?shù)胤N煙地塊碎片化，集中連片難組織，煙田統(tǒng)一管理較困難，煙農(nóng)生產(chǎn)成本逐年增加，煙農(nóng)減少、煙田流失、煙區(qū)退化，“三穩(wěn)”問題嚴峻。為破此困局，撒營盤鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府與撒營盤煙站積極探索，協(xié)同發(fā)力，不斷在基本煙田永久保護上做文章，下苦功。

“必選+自選”，做好《村規(guī)民約》這篇文章

農(nóng)村工作的推進，關鍵在發(fā)揮村委會的主體責任作用。撒營盤煙站與各個種煙村委會充分溝通，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府出臺關于加強基本煙田建設和保護方案的基礎上，采用“必選+自選”的模式，把加強基本煙田建設和保護寫進《村規(guī)民約》，形成基本煙田永久保護專項模塊。

“村民們對這個‘必選+自選’的模式接受度很高。”撒沖村委會村支書王炳學詳細介紹說，“必選菜單”明確了《村規(guī)民約》內容必須涵蓋基本煙田保護的“五項要求”和“十項禁止”，“自選動作”部分就由村民自己說了算。

撒營盤煙站職工為撒沖村民講解基本煙田永久保護村規(guī)民約。蔡曉楓 攝

王炳學接著說：“我們召開村民大會，廣泛征求意見，圍繞我們當?shù)丨h(huán)境、彝族文化以及亟須解決的突出問題，因地制宜制定村規(guī)。比如對土壤板結的地塊，制定了冬閑深翻的要求，以改善土壤的理化性質。而對一些新開墾的地塊，則鼓勵與非煙作物套種，減少地力浪費，提高土地產(chǎn)出率?！?/p>

實踐證明，采取“必選+自選”相結合的方式，村里基本煙田的建設和保護更加符合村民生產(chǎn)實際，而且還有效地調動起了村民對基本煙田保護的積極性。

“宣傳+監(jiān)督”，在狠抓落實上下苦功

為了讓《村規(guī)民約》家喻戶曉，深入人心，撒沖村委會通過村務公開欄、宣傳欄、小廣播、微信群等方式開展宣傳，尤其是涉及基本煙田保護的內容，還專門組織村干部挨家挨戶給村民講解。

針對村里多數(shù)是彝族群眾的情況，村里的年輕人自發(fā)制作了彝語版視頻、音頻，圍繞《村規(guī)民約》的要點編制小故事，把村規(guī)民約內容融入日常生產(chǎn)生活中，促進《村規(guī)民約》條款內化于心，外化于行。

立規(guī)矩重要，執(zhí)行規(guī)矩更重要。

為了把基本煙田建設和保護工作抓牢抓實，撒營盤鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府將基本煙田建設和保護納入村委會煙葉生產(chǎn)工作考核中，作為對各村組下一年計劃分配的依據(jù)。同時，基本煙田保護也是煙站對煙農(nóng)星級評價的考核項。全村煙農(nóng)的平均得分將作為村委會的得分，得分與配套基礎設施建設資金投入掛鉤，優(yōu)多差少。

王炳學感嘆道：“這樣的考核還是給我們村干部一些壓力的，要是沒做好，可就成為村民們的罪人了。”

撒沖村種煙農(nóng)戶180余戶，只靠10多個村干部是遠遠不夠的，只有村民全員齊上陣，才能保障基本煙田永久保護措施落地見效。為此，村委會建立了村級“紅黑榜”制度，定期公布公開，動員村民積極參與到監(jiān)督中，形成家家有責、人人參與的良好氛圍。

“主動+集中”，基本煙田建設保護初見成效

2023年，在撒營盤鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、煙站、各部門、各村委會、村民們的共同努力下，基本煙田建設和保護初見成效，種煙地塊零碎、集中連片難的現(xiàn)象有了一定改善。

撒沖五組煙技員王興乾感受很深：“今年組織集中連片比往年輕松多了！自從這個基本煙田永久保護村規(guī)民約搞起來，村民們嘗到了集中輪作的好處，去年剛交完煙就和我打聽今年計劃在哪組織連片，他們提前去換地租地了?！?/p>

同樣，在煙農(nóng)流失方面也有了轉變。煙站職工、村組干部都不約而同提到，“今年煙農(nóng)的種煙積極性特別高，想增加種煙面積的電話多得接不過來”。

據(jù)了解，撒營盤煙站有時候一天能接到20多個煙農(nóng)電話。老煙農(nóng)想擴大生產(chǎn)，增加面積；新煙農(nóng)看著種煙環(huán)境越來越好，也想試試；還有一些過去種煙，外出務工一段時間后，現(xiàn)在返鄉(xiāng)，想繼續(xù)種煙。2023年，撒營盤鎮(zhèn)煙農(nóng)流失率同比下降了3個點，“80后”煙農(nóng)占比增加了1個百分點。

對于下一步，撒營盤鎮(zhèn)將繼續(xù)抓牢基本煙田永久保護，持續(xù)提升村規(guī)民約的效能，建立長效機制，把“當下改”和“長久立”結合起來，用制度鞏固成效、用機制銜接鄉(xiāng)村振興，以煙葉產(chǎn)業(yè)興旺促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為煙區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入持久動力，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火。