近年來，云南保山市煙草專賣局（公司）在省煙草專賣局（公司）和保山市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)為核心，以煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，緊緊圍繞“煙區(qū)穩(wěn)、煙田優(yōu)、煙葉強(qiáng)、煙農(nóng)富”的工作要求，立足產(chǎn)業(yè)主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興，把握核心煙區(qū)“156”示范工程建設(shè)契機(jī)，依托黨組織探索構(gòu)建“煙田糧田共建、基礎(chǔ)設(shè)施共享、種植主體共育、生產(chǎn)技術(shù)共構(gòu)、多元產(chǎn)業(yè)共融”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將“黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)和土地、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶”深度綁定，寫好土地管理、減工降本、務(wù)工創(chuàng)收、合作共贏、群眾增收“五篇文章”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，形成黨建引領(lǐng)、集約經(jīng)營、集體壯大、利益共享的煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制，現(xiàn)已取得顯著成效。

聚焦問題，“把脈”群眾急難愁盼

保山煙草通過推進(jìn)核心煙區(qū)“156”示范工程建設(shè)，在統(tǒng)籌農(nóng)田與基本煙田、煙葉生產(chǎn)與糧經(jīng)作物、煙農(nóng)增收與鄉(xiāng)村振興“三個(gè)”關(guān)系，重塑煙草現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“三穩(wěn)”長效機(jī)制方面還遇到了一些亟待解決的問題。

一是土地之困。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，群眾對規(guī)?；N植、規(guī)模效益的需求日益凸顯，但煙區(qū)地塊細(xì)碎、零散、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等情況依然存在。西邑鄉(xiāng)平均地塊面積為0.62畝，平均每戶最少有4個(gè)種煙區(qū)域，農(nóng)事操作轉(zhuǎn)場耗時(shí)長、機(jī)械化程度低、用工多、煙葉生產(chǎn)減工降本難以實(shí)現(xiàn)，土地資源優(yōu)化配置、高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)等問題急需解決。

二是銷路之困。因農(nóng)戶與市場銜接能力較弱，煙區(qū)農(nóng)民種植、生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品無法準(zhǔn)確把握市場動(dòng)態(tài)，缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，容易跟風(fēng)無序種植，面臨價(jià)格波動(dòng)、市場風(fēng)險(xiǎn)等問題，“種”與“銷”的市場信息不對稱，產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品難以及時(shí)與市場對接銷售。

三是用工之困。隨著煙區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，年輕人離開農(nóng)村，煙農(nóng)呈現(xiàn)老齡化趨勢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，煙區(qū)找工難、用工荒現(xiàn)象凸顯，懂技術(shù)、會管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺乏，限制了煙區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化和現(xiàn)代化發(fā)展。

四是增收之困。雖然近年來烤煙價(jià)格、扶持等政策較好，保持了煙農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，但煙區(qū)農(nóng)民的增收基礎(chǔ)仍比較薄弱。煙區(qū)產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系不夠緊密，仍過度依賴單一的一產(chǎn)種植，缺乏有效的二產(chǎn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓寬增收渠道難。

政企合力，以“實(shí)踐”立題破局

在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員引導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、能人帶動(dòng)強(qiáng)的黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)，整合優(yōu)質(zhì)土地資源、人力資源、資金資源，對核心煙區(qū)、優(yōu)質(zhì)煙田實(shí)行組織化、集約化管理，規(guī)?；l(fā)展綠色、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、高效的糧煙+N現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。隆陽區(qū)實(shí)行“黨組織+農(nóng)業(yè)公司”模式，發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和村民能動(dòng)性，重建村集體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民群眾新的聯(lián)結(jié)紐帶，整合村集體碎片化的資源要素，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大、村民共同富裕。

落實(shí)管護(hù)主體主責(zé)，做好“土地管理”文章。村委會落實(shí)基本煙田管理、穩(wěn)定和保護(hù)的主體、主責(zé)作用，持續(xù)開展土地集中長期流轉(zhuǎn)，對流轉(zhuǎn)后土地進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入使用。一是實(shí)施土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)。開展以村委會為主體的土地集中長期流轉(zhuǎn)，并加大項(xiàng)目、資金整合力度，政企合力共同對流轉(zhuǎn)后土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提檔升級，土地價(jià)值和租金得到雙提升，促進(jìn)農(nóng)戶自愿參與土地流轉(zhuǎn)，筑牢糧煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。西邑鄉(xiāng)規(guī)劃基本煙田5.3萬畝，累計(jì)實(shí)施土地集中長期流轉(zhuǎn)2.34萬畝，其中烤煙種植面積2.54萬畝、7.04萬擔(dān)，較去年增加0.24萬畝、0.72萬擔(dān)。二是開展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。在市、區(qū)、鄉(xiāng)三級基本煙田保護(hù)和核心煙區(qū)穩(wěn)定制度下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為主體統(tǒng)一制定“烤煙+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將流轉(zhuǎn)后的土地劃分為若干產(chǎn)業(yè)單元，按照集中規(guī)模連片的原則開展規(guī)?；N植。西邑鄉(xiāng)按照2—3年完成一次輪作思路，統(tǒng)一規(guī)劃年度糧食和烤煙連片種植區(qū)，確?？緹熂羞B片種植，實(shí)現(xiàn)“一戶一片田”，西邑鄉(xiāng)2023年烤煙連片51片，其中1000畝以上連片8片1.31萬畝，占比51.57%。在基本煙田范圍內(nèi)，種植烤煙2.54萬畝，種植玉米1.42萬畝，玉米制種0.13萬畝，水稻0.53萬畝，其他經(jīng)濟(jì)類作物0.68萬畝。三是做好煙田全周期管理。利用5—10年的土地流轉(zhuǎn)期，加強(qiáng)對煙后土地、輪作土地作物的有效引導(dǎo)，全面施用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，持續(xù)改善土壤酸化板結(jié)性狀，防控不合理的化肥農(nóng)藥施用與殘留，嚴(yán)控?zé)煵葚?fù)面清單肥料農(nóng)藥施用，嚴(yán)控有害物質(zhì)進(jìn)入，確保植煙土壤理化性狀穩(wěn)定并逐年改善、健康可持續(xù)利用。同時(shí)，加強(qiáng)對已建煙田設(shè)施的維護(hù)管理，采取“以設(shè)施養(yǎng)設(shè)施”的方式，確保投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施長久發(fā)揮效益。

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，做好“減工降本”文章。圍繞在農(nóng)藝環(huán)節(jié)工序上“做減法”、農(nóng)機(jī)功能上“做加法”的思路，發(fā)揮黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)的組織作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、農(nóng)服“四位一體”整體推進(jìn)。一是以田宜機(jī)，推進(jìn)宜機(jī)化煙田改造。山區(qū)按照“宜梯則梯、宜坡則坡、宜長則長、宜寬則寬”的原則，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，壩區(qū)按照“宜大則大、宜長則長”的原則，積極開展破埂并田等煙田宜機(jī)化改造，實(shí)現(xiàn)小田變大田，解決機(jī)械作業(yè)“下田難”“作業(yè)難”問題。今年，西邑鄉(xiāng)申請煙草行業(yè)投入資金994.92萬元，涉及5個(gè)項(xiàng)目區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)及提升改造6363畝，土地整理2093畝，建設(shè)管網(wǎng)5條，水池29個(gè)，閘閥井308個(gè)，溝渠2條1.53千米，機(jī)耕路3條2.36千米；政府投入資金77萬元，建設(shè)排洪渠1.1公里，解決了單方建設(shè)投入資金有限、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施不齊全的難題。隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，將“望天田”變成“高產(chǎn)田”，增加農(nóng)民土地租金收入300元/畝以上。目前西邑鄉(xiāng)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.23萬畝，占西邑鄉(xiāng)基本煙田面積的42%。通過宜機(jī)化改造后，西邑王寨、趙寨項(xiàng)目區(qū)地塊數(shù)量由之前的526塊減少到180塊，單個(gè)地塊最小面積2.3畝、最大面積15畝，最長地塊長度達(dá)712米。二是以藝提效，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。在適宜區(qū)域全面推行長田長墑，實(shí)現(xiàn)大型農(nóng)機(jī)進(jìn)山區(qū)開展高效、高質(zhì)作業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮煙葉產(chǎn)前投入資金引導(dǎo)作用，在土地流轉(zhuǎn)及高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，重點(diǎn)傾斜機(jī)械化作業(yè)產(chǎn)前投入，推進(jìn)機(jī)械高效作業(yè)。今年，西邑鄉(xiāng)推廣長田長墑面積7800畝；王寨項(xiàng)目區(qū)起壟環(huán)節(jié)作業(yè)效率由原來小型機(jī)械0.33畝/小時(shí)提升為現(xiàn)在大型機(jī)械3畝/小時(shí)。耕整地、起壟、打塘、覆膜、施肥（水肥一體化）、中耕、植保（無人機(jī)）、編裝（煙夾）等環(huán)節(jié)開展機(jī)械作業(yè)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)畝均用工由28個(gè)降至18個(gè)、平壩區(qū)畝均用工由25個(gè)降至15個(gè)。三是以機(jī)適藝，提升農(nóng)機(jī)裝備適配性。西邑鄉(xiāng)在預(yù)整地理墑階段全面推進(jìn)大型機(jī)械作業(yè)，結(jié)合農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)狀及山地?zé)焻^(qū)作業(yè)特點(diǎn)，開展農(nóng)機(jī)技能比武，競選出一批最適宜山地區(qū)域作業(yè)的機(jī)型，引導(dǎo)黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)購置大型農(nóng)機(jī)21臺；選定成熟機(jī)型定型，圍繞一機(jī)多能、變實(shí)用為好用等目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)改造，改進(jìn)出耕整地、起壟打塘、鋪設(shè)滴灌一體式掛件。四是以服為主，探索農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理農(nóng)機(jī)資源，形成“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)運(yùn)作模式，引導(dǎo)煙農(nóng)上線購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)資源利用最大化和煙葉種植減工降本。耕整地環(huán)節(jié)大型機(jī)械統(tǒng)一作業(yè)價(jià)格降低40元/畝；起壟打塘環(huán)節(jié)統(tǒng)一以雙行起壟打塘一體機(jī)進(jìn)行作業(yè)，價(jià)格降低20元/畝。

專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，做好“務(wù)工創(chuàng)收”文章。由黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)吸納當(dāng)?shù)亻e置勞動(dòng)力，探索構(gòu)建“村級農(nóng)民合作社+煙農(nóng)合作社”“農(nóng)業(yè)公司+煙農(nóng)合作社”的“社社”和“司社”聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)工人組建模式，形成“村集體組織管理+合作社開展培訓(xùn)+專業(yè)化服務(wù)+農(nóng)戶有償勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)工人運(yùn)作模式，滿足土地集中長期流轉(zhuǎn)后剩余勞動(dòng)力務(wù)工需求、規(guī)?；N植生產(chǎn)用工需求、延伸產(chǎn)業(yè)用工需求。目前，西邑鄉(xiāng)累計(jì)培育產(chǎn)業(yè)化工人770人、服務(wù)面積1.15萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“外出務(wù)工”變“在家打工”。組織產(chǎn)業(yè)工人開展專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入677.6萬元。

以煙為主、糧煙協(xié)同，做好“合作共贏”文章。在重農(nóng)抓糧的大格局中，基層黨組織主動(dòng)扛起糧食安全政治責(zé)任，構(gòu)建了以煙為主、糧煙協(xié)同、多元發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。充分利用煙葉與水稻、玉米等糧食作物輪作優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一體發(fā)展，形成糧煙分區(qū)連片種植。在山區(qū)重點(diǎn)推廣“烤煙—玉米”輪作種植制度；在平壩區(qū)推廣“烤煙—水稻”或“烤煙—玉米”等隔年輪作種植制度。煙后規(guī)劃種植“兩青（青蠶豆、青豌豆）”2.51萬畝，其他作物1.34萬畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9530萬元。主動(dòng)與龍頭企業(yè)對接，與滇保（保山滇保貢山綠色食品有限公司）、龍之源（祥云縣龍之源蔬菜產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司）等開展非煙產(chǎn)業(yè)雙訂單生產(chǎn)，保障農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展讓煙區(qū)農(nóng)民牢牢守住“米袋子”、穩(wěn)固“金葉子”、充盈“錢袋子”，助力農(nóng)戶過上好日子。

加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，做好“群眾增收”文章。依托黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮烤煙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向和橫向融合發(fā)展，做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造閉環(huán)式、循環(huán)式全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)煙區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)采取股份、訂單、勞務(wù)、租賃等多種聯(lián)結(jié)方式，讓種植戶、產(chǎn)業(yè)工人與集體經(jīng)濟(jì)結(jié)成“資金共籌、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，構(gòu)建屬地政府、煙草企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶之間的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)定鄉(xiāng)、村、煙農(nóng)發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)信心，有效促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。今年，西邑鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)戶均收入8.58萬元、較去年增加1.35萬元、增幅18.7%，實(shí)現(xiàn)煙葉稅2689.53萬元、較去年增加418.9萬元、增幅18.45%。二是持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)。黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)在開展土地集中長期流轉(zhuǎn)、專業(yè)化服務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)施管護(hù)、組建產(chǎn)業(yè)化工人隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，圍繞烤煙產(chǎn)業(yè)建設(shè)育苗工場、電能烤房烘烤工場、分級工場、基質(zhì)生產(chǎn)線、有機(jī)肥生產(chǎn)線、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心等煙葉主業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；煙草行業(yè)強(qiáng)化引導(dǎo)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、“以補(bǔ)代建”電烤房、骨干技術(shù)支持，將“黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)和土地、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶”深度綁定，打造煙草產(chǎn)業(yè)閉環(huán)式、循環(huán)式全產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷促使集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。2023年魯圖村實(shí)現(xiàn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)81.75萬元，西邑鄉(xiāng)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)256.28萬元。三是切實(shí)保障群眾利益。黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)在壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把增值收益留給農(nóng)民，根據(jù)收入情況對集體收入進(jìn)行再分配，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、投入設(shè)施還貸（烤房、農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)設(shè)備等）、設(shè)施管護(hù)、社會公益金（鄉(xiāng)村環(huán)境提升、助學(xué)、助卡戶、統(tǒng)一購買醫(yī)療保險(xiǎn)等），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，共享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展紅利。魯圖村2023年在壯大村集體經(jīng)濟(jì)后對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益進(jìn)行分配，其中30%按照土地流轉(zhuǎn)面積分紅到戶；20%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，用于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)；20%用作組織經(jīng)費(fèi)，為保山魯圖農(nóng)業(yè)有限公司日常運(yùn)營提供支持；20%用于田間供水管網(wǎng)、水池、閘閥井的日常管護(hù)；10%作為公益金用于困難救助、保障群眾利益。預(yù)計(jì)今年通過土地流轉(zhuǎn)可實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入3.72萬元，農(nóng)民獲得土地入股分紅收入5.58萬元。

沖出圍城，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

通過“156”示范工程建設(shè)的推進(jìn)，西邑鄉(xiāng)持續(xù)完善提升“魯圖模式”，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)，初步形成了“黨組織引領(lǐng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建+利益聯(lián)結(jié)機(jī)制保障+產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展”的“西邑經(jīng)驗(yàn)”，通過黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)搭建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)了基層黨組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性，提高了煙農(nóng)種煙積極性，不斷推進(jìn)“煙區(qū)、煙田、煙農(nóng)”持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

實(shí)現(xiàn)了從“個(gè)體”到“集體”的主體轉(zhuǎn)變。一是土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶之間的“換地”變成了以村委會為主體的土地集中長期流轉(zhuǎn)，明確了煙田管理主體，實(shí)行全周期管理，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土地價(jià)值，煙區(qū)、煙田得到穩(wěn)定。二是烤煙計(jì)劃任務(wù)的分解由逐戶落實(shí)變成了與基層黨組織的統(tǒng)一對接。三是機(jī)械作業(yè)實(shí)現(xiàn)由小型機(jī)械單戶作業(yè)向基層黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織大型農(nóng)機(jī)統(tǒng)一作業(yè)轉(zhuǎn)變。四是通過基層黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)組建產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自行找工向統(tǒng)一提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)了從“無序”到“有序”的組織轉(zhuǎn)變。一是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃明確“種什么、在哪種、種多少”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)無序競爭向統(tǒng)一規(guī)劃布局轉(zhuǎn)變。二是烤煙種植實(shí)現(xiàn)由分散種植向集中連片種植轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一戶一片田”。三是機(jī)械作業(yè)由原先的單打獨(dú)斗向農(nóng)機(jī)統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，大型農(nóng)機(jī)作業(yè)實(shí)現(xiàn)由壩區(qū)向山區(qū)推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)了從“單一”到“多元”的模式轉(zhuǎn)變。一是煙區(qū)由原先只抓一產(chǎn)種植，通過煙草產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造閉環(huán)式、循環(huán)式全產(chǎn)業(yè)鏈條，向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是煙區(qū)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)完善，由原先的單方面分散建設(shè)向多方共同建設(shè)提升轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)了從“專業(yè)化”到“產(chǎn)業(yè)化”的服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)基層組織集中富余勞動(dòng)力、季節(jié)性閑散勞動(dòng)力分類組建專業(yè)隊(duì)，定流程、定崗位、定職責(zé)，形成既有重點(diǎn)攻關(guān)、又覆蓋多個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)從“專業(yè)化”向“產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)變，提高專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

立足長效，完善“三穩(wěn)”強(qiáng)機(jī)體

保山市委、市政府高度重視煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞全省加快推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南煙草產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的政策措施，制定《保山市煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案》，加快推進(jìn)全市煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全市將以“西邑經(jīng)驗(yàn)”為新的起點(diǎn)，緊緊圍繞三年行動(dòng)工作方案，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)同，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)、持續(xù)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面助力鄉(xiāng)村振興。

一是持續(xù)推廣黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)模式實(shí)施。以黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)育苗、烘烤工場（電能烤房“以補(bǔ)代建”），延鏈建設(shè)基質(zhì)、生物質(zhì)、有機(jī)肥加工廠（線），搭建農(nóng)機(jī)管理中心服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與煙草產(chǎn)業(yè)的深度綁定，推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。今年，全市黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)模式的推廣數(shù)量占全市種煙村數(shù)量的32.3%；到2025年，全市黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)模式的推廣數(shù)量占全市種煙村數(shù)量的80%以上。

二是持續(xù)加大推進(jìn)以黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)為主體的土地集中長期流轉(zhuǎn)力度。通過采取土地入股、托管、出租、保底收益+分紅等多種形式，將煙區(qū)優(yōu)質(zhì)土地資源集中起來統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入使用。

三是持續(xù)提升煙草農(nóng)業(yè)“五化”水平。全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)“全程機(jī)械化、全要素?cái)?shù)字化、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)科學(xué)化、發(fā)展可持續(xù)化”。利用“四邊一促”“ICIS”煙農(nóng)差異化精準(zhǔn)服務(wù)三年成果，構(gòu)建“智慧煙田種植管理平臺”，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)分類、地塊肥力分類、地塊移栽株數(shù)和產(chǎn)量精準(zhǔn)到地塊、合同差異化單產(chǎn)精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)施肥到株、病蟲害防治方案、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等智慧決策方案，為全市煙葉生產(chǎn)提供科學(xué)、高效的智能決策依據(jù)。