煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)，煙葉興則行業(yè)興。

煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎支撐。近年來，隨著全國煙葉發(fā)展形勢由控轉穩(wěn)、由穩(wěn)轉增，煙葉產業(yè)迎來發(fā)展“窗口期”。在當前全面推進行業(yè)現(xiàn)代化建設進程中，煙區(qū)如何立足“三農”工作大局，推動煙葉產業(yè)高質量發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設步伐，是一個值得思考的重要課題。本文以河南靈寶煙區(qū)為例，對煙葉產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并提出推動煙葉高質量發(fā)展的對策建議。

一、煙區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

靈寶市全省核心煙區(qū)之一，種植規(guī)模在全省37個植煙縣中排居第4位。多年來，在全市上下共同努力下，靈寶煙葉產業(yè)得到了穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，成為農村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)之一，對鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興起到了很好的推動作用。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

1.良好的發(fā)展氛圍。靈寶市委市政府高度重視全市煙葉產業(yè)工作，出臺了一系列促進煙產業(yè)發(fā)展的政策措施，在全市上下形成了齊抓共管的良好發(fā)展氛圍，為地方煙農增收，財政增稅和企業(yè)增效打下堅實基礎。以2023年為例，全市落實煙葉種植面積6.5萬畝,累計收購煙葉17.75萬擔，實現(xiàn)煙農收入2.7億元,產業(yè)助推鄉(xiāng)村振興作用進一步發(fā)揮。

2.堅實的生產基礎。把面積落實作為第一要務，積極發(fā)揮計劃價格調整、基礎設施建設、水源工程項目、煙葉生產投入等一攬子政策激勵作用，全市標準畝種得實、風險田留得足。聚焦培育“中棵煙”，狠抓各項技術措施落實，大力推進農機農藝融合，全市煙葉生產關鍵技術落實到位率達到100%”。不斷提高生產效率和煙葉質量。按照“一站一示范、一站一特色”的模式，著力打造技術示范好、生產效益高，以及可參觀、可學習、可復制的標準化示范田，以點帶面提升全市煙葉生產質量。

3.實惠的補貼政策。把降成本、增收入作為穩(wěn)定種植主體的有效途徑，不斷加大煙葉生產投入補貼力度。以2023年為例，全年為全市煙農投入煙葉生產補貼資金4240萬元，同比增加591.1萬元，畝均補貼707元，戶均補貼1.28萬元，極大降低了煙葉生產成本，提高了煙農種煙積極性。投入165萬元購進耕地、播種、水肥一體等各類農用機械174臺，降低了煙農勞動強度，提高了生產效率。

4.完備的煙基設施。緊緊圍繞“旱能灌、澇能排、房配套、渠相連、路進田”目標，不斷提升煙區(qū)承載能力。以2023年為例，全市完成煙葉生產基礎設施建設項目633項，投入資金2465.4萬元。其中，新（改）建電代煤烤房投入資金1157萬元，受益煙田面積6180畝；分級回潮車間及其附屬設施項目投入資金996萬元，受益煙田面積15800畝。

5.貼心的專業(yè)服務。依托專業(yè)合作社，圍繞煙葉“育苗、機耕、植保、烘烤、分級”等環(huán)節(jié)組建專業(yè)服務隊，著力構建與煙葉生產相適應的專業(yè)化服務體系。2023年，在去年福地煙站專分服務站試點的基礎上，加大投資建設力度，先后在朱陽、白羊等建立10個專分服務站，年覆蓋產能5萬擔，在保證分級效率和純度的同時，每年可為煙農節(jié)省成本500萬元左右。

二、當前煙區(qū)發(fā)展存在的問題

1.技術落實存在棚架。主要體現(xiàn)在煙田科學施肥上，部分煙農擔心前期長勢差影響后期產量，同時為減少用工，采取了單次大量施肥方式。據(jù)調查2023年個別區(qū)域煙田復合肥使用量達到50-75公斤，造成后期貪青晚熟，延長了田間無效生育期。同時，個別煙農仍依靠經(jīng)驗或手藝，“一炮轟”“硬變黃”“一次平頂”等過度追求省工和產量的做法仍然存在。

2.煙基設施不夠均衡。煙區(qū)發(fā)展規(guī)劃與基礎設施配套建設結合不緊密、不同步，煙基設施分布與生產布局匹配不均衡。部分煙水工程因水源、地理、年限、氣候等因素影響，導致水池水源供水不足，管網(wǎng)通水不暢；部分烤房因建設年限、煙區(qū)調整、等因素無法正常使用?；A設施項目存量大，協(xié)議約束力不強，管護責任落實不到位，管護資金渠道不暢，造成設施丟失、損壞嚴重。

3.隊伍整體素能不高。個別基層煙站站長管理能力和管理水平欠缺，工作的預見性、前瞻性不強，處理復雜矛盾、服務煙農的能力不足?；鶎訂T工擔當意識弱化、創(chuàng)新意識淡薄，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的責任感、使命感。煙葉專業(yè)分級人才嚴重匱乏，基層活力不足，執(zhí)行力偏低。

4.“雇工難”“用工貴”問題仍然突出。據(jù)了解，在采烤旺季，“雇工難”“用工貴”問題仍然是煙農的“心頭病”，也制約著產業(yè)的發(fā)展。2023年，煙農雇工每人每天勞動報酬在100元左右，今年普遍增長到120-150元/天，而且隨著種煙戶的不斷增加，“雇工難”的問題也日益突出，個別煙農在采烤旺季需要從外地找尋工人，用工壓力、用工成本有所加大。下一步需大力推進專業(yè)化服務。

5.煙農隊伍老齡化嚴重。從煙農隊伍年齡結構來看，老齡化問題突出，50歲以上的煙農占比83.6%，40歲以下的煙農占比6.7%。以聯(lián)系點新店煙站為例，煙站所轄煙農共有446戶，其中50歲以上占比80%以上，40歲以下占比10%左右，煙區(qū)長遠產區(qū)發(fā)展的動能不足。

三、對策及建議

1.在優(yōu)化產業(yè)布局上下功夫。面積是完成目標任務的基礎，好煙田是煙葉提質增效的關鍵。一方面，積極向地方黨委做好匯報，爭取相關政策支持，持續(xù)推動煙葉種植增面積、擴規(guī)模。廣泛宣傳煙葉市場形勢、生產扶持政策等，引導廣大煙農抓好面積落實。另一方面，按照“發(fā)展優(yōu)勢產區(qū)、淘汰落后產區(qū)、適度集中生產”的思路，優(yōu)化產區(qū)種植布局，著力將種植計劃向種植品種優(yōu)、管理水平高、地方政府支持力度大、工業(yè)企業(yè)需求旺的區(qū)域轉移，聚集優(yōu)勢產能，夯實發(fā)展基礎。積極構建“以煙穩(wěn)糧、以煙促糧、多元發(fā)展”協(xié)同發(fā)展機制，拓寬煙農多元化增收渠道。

2.在關鍵技術落實上下功夫。各環(huán)節(jié)關鍵技術落實是提高煙葉質量的根本保障。要立足培育“中棵煙”目標，以推進“四項重點技術”為重點，引導煙農煙農自覺接受先進理念，積極革新生產技術方式，以技術變革提升煙葉品質，增加煙農收入。持續(xù)深化煙葉網(wǎng)格化管理，按照“全環(huán)節(jié)覆蓋、全鏈條服務”原則，聯(lián)合合作社加強對網(wǎng)格員的日常管理和督導考核，推動煙葉生產技術全下沉、全覆蓋、全方位，確保平服務指導普及化、技術落實標準化。持續(xù)加大煙農培訓力度，著力培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理、適應現(xiàn)代煙草農業(yè)需要的職業(yè)煙農隊伍，發(fā)展和穩(wěn)定新型種植主體。

3.在基礎設施建設上下功夫。統(tǒng)籌推進煙葉生產布局和煙基項目布局優(yōu)化調整，圍繞“存量項目布局”規(guī)劃“煙葉生產布局”，實施煙水、煙炕、煙路、煙機、煙站綜合配套，著力實現(xiàn)煙基項目與種植規(guī)模、優(yōu)質產能更加匹配。綜合利用鄉(xiāng)村振興、大氣污染防治等政策和資金，做好電能烤房規(guī)劃布局，加快改造步伐，提升烤能資源利用效率。建立健全氣象、水利、煙草三方聯(lián)合預警防災機制，精準靶向發(fā)布預警信息，提高重大天氣過程的預報能力，加強氣象災害防范應對，構建起應對各類自然災害的立體防災減災體系，切實提升煙葉抗風險能力。

4.在農機農藝融合上下功夫。改造宜機化煙田，引導合作社集中流轉土地，配合土地深翻、煙水、煙路建設，打造集中連片宜機化煙田，解決“有機難用”問題，打通農機作業(yè)堵點。加快適宜丘陵地區(qū)煙葉生產機械的研發(fā)和推廣力度，把解決煙草機械全面化、全程化的薄弱環(huán)節(jié)作為主攻點，通過引進、改造、研發(fā)等方式推廣新型農機，破解“無機可用”難題，持續(xù)提高煙用農機裝備的農藝適配性、作業(yè)廣適性和操作輕簡性。引進專業(yè)化農服，整合利用社會農機資源和服務人員，為煙農提供專業(yè)化農機作業(yè)服務。依托一體化服務平臺，進一步提升煙葉標準化生產水平，讓煙農輕松高效種煙。

5.在優(yōu)化生產方式上下功夫。積極探索村黨支部領辦合作社和社會化服務組織的引入，構建專業(yè)水平高、服務高效的全程托管服務體系。發(fā)揮好合作社土地流轉平臺、產銷結合紐帶、專業(yè)服務組織“三個作用”，有效整合生產資源，推動農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，加快煙葉生產向規(guī)模化、集約化邁進。學習先進產區(qū)合作社建設經(jīng)驗，著力在提升合作社“造血”功能上精準發(fā)力，不斷拓展作社服務功能，提升為農戶服務的能力和水平。以“減工降本、提質增效”為目標，繼續(xù)擴大轄區(qū)煙葉專分服務站的配置數(shù)量，為更多煙農提供分級服務，讓煙農在改革創(chuàng)新中得紅利、見實惠。

6.在夯實基層基礎上下功夫。加快推進標準化煙站建設，抓住政策機遇，不斷完善煙站條件，提高煙站功能水平，夯實煙葉產業(yè)高質量發(fā)展根基。加強基層隊伍建設，突出抓好煙站站長管理，著力培養(yǎng)一批肯干事、能干事的年輕站長隊伍，帶頭營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。加強栽培、分級、烘烤等專業(yè)人才隊建設，加強技術培訓，全面提高基層人員專業(yè)技能和服務煙農水平。抓好規(guī)范管理，持續(xù)煙葉條線開展紀律作風整頓，增強干部職工紀律意識、規(guī)矩意識，保障各項管理制度落地落實，防范各類違規(guī)違紀問題發(fā)生。