“可別小看這一盤(pán)盤(pán)煙苗，他們盤(pán)盤(pán)都是有‘編制’的哦，一盤(pán)我們都馬虎不得?！苯?#xff0c;在四川省宜賓市珙縣的一處育苗工場(chǎng)里，珙縣煙草專賣局煙葉監(jiān)管員孫希壯面對(duì)依序領(lǐng)取煙苗的煙農(nóng)們，鄭重其事又不失幽默地說(shuō)道。

作為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“六大環(huán)節(jié)”之首，育苗是起點(diǎn)，也是規(guī)范監(jiān)管的原點(diǎn)。今年育苗工作開(kāi)始以來(lái)，宜賓市煙草專賣局創(chuàng)新煙葉育苗環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，將監(jiān)管貫穿于育苗全過(guò)程，防止各種違規(guī)情況發(fā)生，護(hù)航全市煙區(qū)一年的收益、未來(lái)的發(fā)展。

打好規(guī)范監(jiān)管的底子

今年，宜賓全市計(jì)劃培育煙苗42.9萬(wàn)盤(pán)，涉及113個(gè)育苗點(diǎn)、975戶煙農(nóng)，范圍廣、面積大，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管力量是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

“今年我們從育苗播種階段入手，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，打好規(guī)范監(jiān)管的底子?！币速e市局內(nèi)管辦主任黃兢說(shuō)，育苗播種是育苗工作的首要階段，育苗規(guī)劃是否規(guī)范、品種布局是否合理、品種純度是否達(dá)標(biāo)、煙苗發(fā)放數(shù)量是否真實(shí)，決定著新一年的煙葉生產(chǎn)質(zhì)效。

圍繞這一思路，宜賓市局以“四項(xiàng)一致”作為育苗播種階段的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，即核查煙種及煙用物資收發(fā)存數(shù)據(jù)，確保發(fā)放流程與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求一致；核查合作社育苗數(shù)量、領(lǐng)用煙種數(shù)據(jù)，確保育苗數(shù)量、品種與育苗計(jì)劃一致；核查育苗點(diǎn)地理位置的真實(shí)性以及實(shí)際育苗數(shù)量，確保育苗點(diǎn)情況與備案信息一致；定期盤(pán)點(diǎn)剩余煙種，確保剩余煙種管理與相關(guān)要求一致。

煙苗供應(yīng)是煙葉生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，煙苗供應(yīng)的數(shù)量與煙農(nóng)申請(qǐng)種植的面積是否相符，是確保煙苗供應(yīng)充足、規(guī)范管控、完成計(jì)劃的關(guān)鍵因素。

宜賓地處烏蒙山區(qū)北麓，烤煙種植區(qū)域大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，比較分散。怎樣確保煙苗供應(yīng)既能保障種植計(jì)劃，又不會(huì)因過(guò)量產(chǎn)生外流風(fēng)險(xiǎn)，一直是宜賓市局思考的重點(diǎn)。

圍繞煙苗供應(yīng)這一重點(diǎn)，宜賓市局內(nèi)管辦多次探討監(jiān)管方案，最后明確，在育苗供應(yīng)這一環(huán)節(jié)主要以“點(diǎn)點(diǎn)相符、苗苗一致”作為監(jiān)管思路，通過(guò)實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、數(shù)據(jù)對(duì)比、信息分析等多種手段，有效規(guī)范煙苗領(lǐng)用。

“一方面，我們會(huì)組織內(nèi)管人員和站點(diǎn)網(wǎng)格人員實(shí)地走訪，核實(shí)種植地塊信息和面積，確保實(shí)際種植點(diǎn)信息與備案種植點(diǎn)信息相符，實(shí)現(xiàn)‘點(diǎn)點(diǎn)相符’。”黃兢介紹說(shuō)，“另一方面，通過(guò)查看煙苗發(fā)放相關(guān)資料，對(duì)照煙農(nóng)申請(qǐng)面積，準(zhǔn)確核算煙農(nóng)應(yīng)領(lǐng)煙苗數(shù)量，確保供應(yīng)煙苗數(shù)量與應(yīng)領(lǐng)煙苗數(shù)量匹配一致，實(shí)現(xiàn)‘苗苗一致’。”

在這一思路指導(dǎo)下，今年宜賓市局內(nèi)管辦組織人員走訪了5035個(gè)種植點(diǎn)，核實(shí)種植面積5.163萬(wàn)畝，確保供應(yīng)的煙苗能落地、好落地、落好地。

用好數(shù)字監(jiān)管的工具

如何確保山地?zé)焻^(qū)面積核查的精準(zhǔn)度也是一大難題。

“傳統(tǒng)的步行測(cè)量、皮尺拉線等方式，耗費(fèi)大量人力物力不說(shuō)，準(zhǔn)確度還不高。同一塊地，不同的測(cè)量人員，不同的拉線角度，都會(huì)造成數(shù)據(jù)上的不同?！币速e市局內(nèi)管辦監(jiān)管員劉勇說(shuō)，為保證核查的精準(zhǔn)度，今年宜賓市局內(nèi)管辦與煙葉中心合作，根據(jù)山區(qū)地理特點(diǎn)，建立了“空、天、地”監(jiān)管模式。

筠連煙區(qū)是最先嘗試“空、天、地”監(jiān)管模式的煙區(qū)之一。筠連縣局煙葉監(jiān)管員陳瑩晶打開(kāi)手機(jī)，向我們介紹起這套監(jiān)管模式：“你看這張遙感圖，就是所謂的‘空’，我們通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)，提取到衛(wèi)星拍攝圖片的數(shù)據(jù)，再通過(guò)經(jīng)緯度的測(cè)量核算，核實(shí)實(shí)際移栽面積。而這張數(shù)據(jù)圖片，也就是‘天’，我們通過(guò)無(wú)人機(jī)采集地塊信息，再以內(nèi)業(yè)計(jì)算進(jìn)行AI數(shù)據(jù)分析，這樣我們就可以較為準(zhǔn)確地核查煙苗移栽株數(shù)。最后面的這塊圖斑，就是‘地’，我們?nèi)斯つ弥罗r(nóng)小方’等專業(yè)移動(dòng)設(shè)備，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量種煙地塊面積、核實(shí)移栽品種，形成電子圖斑，可以確定煙苗使用區(qū)域?！?/p>

“‘空、天、地’三者既為關(guān)聯(lián)，又相互印證。我們接下來(lái)還會(huì)繼續(xù)聯(lián)合創(chuàng)新，充分運(yùn)用數(shù)字化工具，最大程度實(shí)現(xiàn)對(duì)煙苗使用的有效把控，確保煙苗使用規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?！秉S兢說(shuō)。

因農(nóng)作物生長(zhǎng)的自然規(guī)律，廢棄煙苗的產(chǎn)生無(wú)可避免。煙苗移栽結(jié)束后，如何處置廢棄煙苗，既是煙苗管理的最后一環(huán)，也是規(guī)范監(jiān)管的重要一環(huán)。

“在這一階段，我們將使用‘三不’管理模式?！秉S兢介紹說(shuō)，“不適不用”，即對(duì)弱苗、殘苗等不適宜使用的煙苗一律納入廢棄煙苗管理，確保移栽煙苗的壯苗率、成活率；“不留不流”，即對(duì)廢棄煙苗集中管理，移栽結(jié)束后，全部統(tǒng)一進(jìn)行石灰攪拌再放于專業(yè)消毒池集中掩埋銷毀，確保廢棄煙苗不遺留，不外流；“不瞞不漏”，即廢棄煙苗處置全程公開(kāi)透明，申報(bào)記錄完備齊全，處置過(guò)程以圖文資料詳細(xì)記錄，確保嚴(yán)格規(guī)范。

“煙葉育苗作為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的開(kāi)章，對(duì)煙葉規(guī)范經(jīng)營(yíng)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，是啟航，也是重任?！币速e市局副局長(zhǎng)鄧棟懷表示，下一步，他們將以煙葉育苗為起點(diǎn)，以“數(shù)字化、科技化、實(shí)效化”為煙葉規(guī)范經(jīng)營(yíng)監(jiān)管核心，充分利用數(shù)字遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)育苗監(jiān)管數(shù)字看板，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多元化、整合化、即顯化，為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管立好標(biāo)準(zhǔn)之基，守好規(guī)范關(guān)口。