長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村流行著這樣一句俗語(yǔ)——靠天吃飯。自然條件的變化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，煙葉生產(chǎn)亦是如此。對(duì)于煙農(nóng)來(lái)說(shuō)，一場(chǎng)突如其來(lái)的自然災(zāi)害，可能導(dǎo)致一年的辛勞付之東流。

5月15日，重慶市煙葉移栽工作全面完成。通常情況下，煙葉從田間移栽生長(zhǎng)到成熟采收結(jié)束整個(gè)過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)的階段。與往年不同的是，今年，重慶的煙農(nóng)有了“定心丸”——重慶煙葉種植政策性保險(xiǎn)即將生效。

煙農(nóng)開(kāi)展烤煙大田移栽。圖片作者：雷安龍

此前，重慶市財(cái)政局、重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)局、重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、中共重慶市委金融委員會(huì)辦公室及國(guó)家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)文，確定自2024年起在全市開(kāi)展煙葉種植政策性保險(xiǎn)，助力打造“3+6+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，以更好保障農(nóng)民收入，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

專(zhuān)題調(diào)研直擊“痛點(diǎn)”

重慶是國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局確認(rèn)的烤煙適宜種植區(qū)之一，煙區(qū)主要分布在海拔800—1400米的武陵山區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)，涉及11個(gè)區(qū)縣，逾8000戶(hù)煙農(nóng)。然而，煙草產(chǎn)區(qū)多為貧困地區(qū)，種植烤煙是一些產(chǎn)煙區(qū)縣財(cái)稅增收的支柱產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的重要渠道。

一直以來(lái)，受山區(qū)極端氣候頻發(fā)等因素影響，重慶煙區(qū)也是自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害高發(fā)的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年病害、冰雹等各類(lèi)受災(zāi)面積約占全市煙田總面積的10%以上，成為影響煙農(nóng)收入的一個(gè)“攔路虎”。

為幫助煙農(nóng)建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，自2015年以來(lái)，重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）每年從煙葉產(chǎn)前投入中列支資金，為煙農(nóng)購(gòu)買(mǎi)煙葉商業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)投入也從最初的20元／畝逐年上升至50元／畝。

然而在實(shí)際操作中，這種單一由煙草公司為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的做法也被發(fā)現(xiàn)一些不足之處：一方面，煙農(nóng)獲得感不強(qiáng)——即使保費(fèi)提高至50元／畝，最高理賠額也只有862元，不足以彌補(bǔ)煙農(nóng)前期的物化成本，且實(shí)際操作中很難獲得最高理賠額。另一方面，保險(xiǎn)公司理賠風(fēng)險(xiǎn)也大，遇到災(zāi)情嚴(yán)重的年份，就可能存在保費(fèi)倒掛，因此，在災(zāi)情較重的年份，保險(xiǎn)公司惜賠現(xiàn)象較為普遍，實(shí)際賠付金額與煙農(nóng)預(yù)期差距較大。

2023年，重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）將“構(gòu)建完善煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)保障體系、提升煙農(nóng)滿(mǎn)意度”作為主題教育的一個(gè)專(zhuān)題，開(kāi)展多次調(diào)研，多方論證解決之道。

2023年6月6日，國(guó)家財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局財(cái)務(wù)審計(jì)司來(lái)渝開(kāi)展煙葉生產(chǎn)、糧經(jīng)煙協(xié)同發(fā)展等工作的調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中提出，可通過(guò)將煙葉納入大農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)，提高受災(zāi)煙農(nóng)的理賠金額，提升保險(xiǎn)公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

多部門(mén)協(xié)商促成保險(xiǎn)“落地”

從2023年6月起，重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后與重慶市財(cái)政局對(duì)接溝通5次，詳細(xì)論證煙葉納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的必要性和可行性、煙葉商業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施和理賠情況、煙葉政策性保險(xiǎn)的費(fèi)率和保額、煙葉政策性保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼、煙葉政策性保險(xiǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)等。

重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)局分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴重慶市財(cái)政局對(duì)接煙葉政策性保險(xiǎn)工作。圖片作者：馬浩

為最大限度解除煙農(nóng)后顧之憂(yōu)，在前期調(diào)研論證基礎(chǔ)上，重慶市委、市政府多部門(mén)積極協(xié)商，組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)。論證煙葉政策性保險(xiǎn)的費(fèi)率測(cè)算、費(fèi)率備案、保險(xiǎn)金額、補(bǔ)貼方式等，確保煙葉政策性保險(xiǎn)納入規(guī)范化、制度化軌道。

針對(duì)以往煙葉種植災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)低等因素，2024年4月，重慶市財(cái)政局、市委金融辦、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)委、市煙草專(zhuān)賣(mài)局5家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展煙葉政策性保險(xiǎn)工作的通知》，煙葉政策性保險(xiǎn)正式出臺(tái)。

煙葉政策性保險(xiǎn)的好處

根據(jù)“通知”規(guī)定，在保險(xiǎn)期間內(nèi)，煙農(nóng)根據(jù)種植收購(gòu)合同種植時(shí)，若遭受風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、暴雨、洪水、內(nèi)澇、旱災(zāi)、泥石流、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害，造成的損失納入煙葉種植政策性保險(xiǎn)，保費(fèi)由市級(jí)財(cái)政、煙草部門(mén)承擔(dān)絕大部分，煙農(nóng)只需支付7元／畝的保費(fèi)，就能獲得每畝最高1300元的賠償。

為了保證煙農(nóng)對(duì)該政策的全面了解，近期，各產(chǎn)煙區(qū)縣開(kāi)展了形式多樣的政策性煙葉保險(xiǎn)宣講。

巫山縣煙草公司聯(lián)合保險(xiǎn)公司將保險(xiǎn)政策送到田間地頭。圖片作者：彭玖華

“政策性保險(xiǎn)是個(gè)好東西！為了保險(xiǎn)，往年煙草公司給我們買(mǎi)了50元／畝的商業(yè)保險(xiǎn)，合作社還要組織我們自繳20元／畝再買(mǎi)一份保險(xiǎn)，但是，真正受災(zāi)了就算兩份保險(xiǎn)加起來(lái)也不一定夠?，F(xiàn)在有了政策性保險(xiǎn)，我們自己只要交7元／畝，最多賠到1300元／畝，我們保費(fèi)也少繳了13元！”4月25日，聽(tīng)完奉節(jié)吐祥煙站梁遠(yuǎn)志站長(zhǎng)的政策宣講，對(duì)于這一新政策，煙農(nóng)王芳表示“非常歡迎”。

在他看來(lái)，煙葉政策性保險(xiǎn)至少有幾大好處：一是理賠金額更高了。每畝的最高賠付金額由以前商業(yè)保險(xiǎn)的862元提高到1300元，基本彌補(bǔ)了前期的物化成本。二是保費(fèi)渠道更多了。以前商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)是煙草公司一家來(lái)承擔(dān)保費(fèi)，現(xiàn)在煙葉保險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)，盡管自己也要交少量保費(fèi)，但更放心了也更安心了。三是理賠標(biāo)準(zhǔn)更高了。比如煙苗移栽到團(tuán)顆期一旦絕收，政策性保險(xiǎn)的賠付比例可以達(dá)到65%，比原來(lái)的商業(yè)保險(xiǎn)提高了15個(gè)百分點(diǎn)，而這個(gè)階段又是冰雹最高發(fā)的時(shí)間段。四是理賠更有保障了。“通知”明確，由煙草公司對(duì)政策性保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果不僅會(huì)影響到煙葉政策性保險(xiǎn)這5元／畝財(cái)政補(bǔ)貼的獲取，還會(huì)影響到承包機(jī)構(gòu)其他險(xiǎn)種（如玉米、柑橘）的財(cái)政補(bǔ)貼獲取，因此，對(duì)保險(xiǎn)公司的約束力更強(qiáng)，能夠更充分保障煙農(nóng)利益。

煙葉政策性保險(xiǎn)的“加持”，進(jìn)一步完善了煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，切實(shí)維護(hù)了廣大煙農(nóng)的利益，降低了種煙風(fēng)險(xiǎn)，讓煙農(nóng)吃上了“定心丸”。