湖南省桂陽(yáng)縣是全國(guó)農(nóng)業(yè)大縣、烤煙強(qiáng)縣，全縣烤煙種植規(guī)模常年穩(wěn)定在25萬畝左右，年均煙葉收購(gòu)量在65萬擔(dān)上下，是全國(guó)重點(diǎn)煙葉產(chǎn)區(qū)、全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)科技示范基地、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和南嶺丘陵生態(tài)區(qū)焦甜醇甜香型煙葉的唯一典型產(chǎn)地。

近年來，桂陽(yáng)的烤煙產(chǎn)業(yè)在各級(jí)政府和煙草部門的大力扶持和引導(dǎo)下，認(rèn)真踐行“以煙穩(wěn)糧，抓煙促糧”的工作要求，充分發(fā)揮煙葉生產(chǎn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新守牢煙葉基本盤，以生產(chǎn)方式升級(jí)賦能煙葉提質(zhì)增效，以煙葉產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新破解“地從哪來，煙由誰(shuí)種”的難題，推動(dòng)形成“煙田即糧田、煙業(yè)促稻業(yè)”的良性發(fā)展格局，不斷挖潛力、聚合力、增實(shí)力、強(qiáng)動(dòng)力，構(gòu)建了“生產(chǎn)基地化，發(fā)展綠色化，方式現(xiàn)代化，服務(wù)社會(huì)化”的煙葉產(chǎn)業(yè)新格局，走出了一條發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

高效協(xié)同 擴(kuò)規(guī)模 優(yōu)體系

(桂陽(yáng)縣仁義鎮(zhèn)鴻運(yùn)烤煙合作社全景圖)

烤煙產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是烤煙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐和標(biāo)志。

近年來，桂陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)主動(dòng)爭(zhēng)取、密切銜接，在桂陽(yáng)縣人民政府的支持下，立足大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大政策支持力度，協(xié)同聯(lián)動(dòng)引入社會(huì)化服務(wù)組織，持續(xù)強(qiáng)化烤煙產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升社會(huì)化服務(wù)水平。

在政策支持方面，桂陽(yáng)縣委縣政府高度重視，將合作社規(guī)范化建設(shè)列入全縣年度目標(biāo)責(zé)任制績(jī)效考核，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)村黨支部領(lǐng)辦烤煙合作社。在資金扶持方面，桂陽(yáng)縣政府一方面制定《關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見》，將全縣各方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)貸款、生產(chǎn)發(fā)展等資金全部納入“資金池”，形成“多渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”，促進(jìn)資金精準(zhǔn)高效使用，化解資金關(guān)鍵難題。另一方面，桂陽(yáng)縣政府從煙葉稅收中返還4%作為村辦烤煙合作社專項(xiàng)扶持資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目創(chuàng)建，開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，桂陽(yáng)縣局(分公司)充分發(fā)揮行業(yè)的技術(shù)、服務(wù)、效益“三大優(yōu)勢(shì)”，以合作社為平臺(tái)，培育有技術(shù)、會(huì)管理的新型煙農(nóng)，匯聚多方力量，給予土地、金融、用工、保險(xiǎn)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障，政企共同出資，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，利用土地集中流轉(zhuǎn)的契機(jī)，將一大批農(nóng)民勞動(dòng)力解放出來，組織加入烤煙合作社服務(wù)隊(duì)伍，讓想種煙的人有合適的土地和足量的勞動(dòng)力，為烤煙和非煙產(chǎn)業(yè)提供用工服務(wù)，緩解用工難問題。

強(qiáng)鏈延鏈 融產(chǎn)業(yè) 強(qiáng)服務(wù)

(桂陽(yáng)縣和平鎮(zhèn)煙稻輪作區(qū)實(shí)景)

盛夏三伏，火熱的煙葉交售現(xiàn)場(chǎng)，烈日下茁壯生長(zhǎng)的金色稻田，忙著備烤晚稻的煙葉烘烤工場(chǎng)，桂陽(yáng)煙區(qū)糧煙協(xié)同、煙藥一體、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好格局已然形成。

在湖南省煙草專賣局和郴州市煙草專賣局的指導(dǎo)下，桂陽(yáng)縣局(分公司)取得桂陽(yáng)縣人民政府的支持，在組織運(yùn)行、轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)范圍、融合發(fā)展方面持續(xù)加大合作社的建設(shè)力度，按照以政府職能部門服務(wù)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)服務(wù)為骨干，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)為補(bǔ)充的新型社會(huì)化服務(wù)體系，建立起“以煙為主，烤煙和糧經(jīng)作物融合共生、互促發(fā)展”的復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建形成了“烤煙+N”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

目前，桂陽(yáng)縣已有在冊(cè)煙農(nóng)合作社16家，所有煙葉種植戶全部入社，煙農(nóng)參與率100%，各合作社共經(jīng)營(yíng)育苗工場(chǎng)50個(gè)，協(xié)同村集體創(chuàng)辦煙稻農(nóng)場(chǎng)12家、煙草育苗基質(zhì)生產(chǎn)基地2家、煙稻烘烤生物質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)基地2家、煙稻烘烤藕煤廠1家、優(yōu)質(zhì)晚稻生產(chǎn)基地3個(gè)。

不僅于此，桂陽(yáng)縣局(分公司)還致力于打造深度融合各方力量，逐步建立健全煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系，探索“政府引導(dǎo)、煙草補(bǔ)貼、煙農(nóng)投保、保險(xiǎn)運(yùn)作、市縣統(tǒng)籌、滾動(dòng)使用”的基金式保險(xiǎn)模式，建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，擴(kuò)大煙葉保險(xiǎn)種類和范圍，用保險(xiǎn)為煙葉生產(chǎn)托底。聯(lián)合氣象部門，構(gòu)建氣象服務(wù)抗災(zāi)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治體系，最大限度降低自然災(zāi)害、病害對(duì)煙葉生產(chǎn)的影響。

創(chuàng)新賦能 育隊(duì)伍 穩(wěn)根基

(桂陽(yáng)縣局(分公司)組織“95后”煙農(nóng)烘烤技能考核)

農(nóng)村越發(fā)展，人才需求就越強(qiáng)烈。發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，必須將“人”作為關(guān)鍵因素來統(tǒng)籌考慮謀劃。從強(qiáng)化管理、技術(shù)推廣、職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)、服務(wù)水平提升等方面創(chuàng)新賦能，以高水平的社會(huì)化服務(wù)為煙葉產(chǎn)業(yè)和大農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障。

2022年開始，桂陽(yáng)縣局(分公司)在全縣產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建立煙葉生產(chǎn)網(wǎng)格211個(gè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)煙葉生產(chǎn)示范區(qū)1.22萬畝，嚴(yán)格按“一片、一線、一生”的要求，形成了區(qū)域明確、責(zé)任細(xì)化、監(jiān)督到位的網(wǎng)格化管理體系。300余名煙技人員實(shí)行分片包干，落實(shí)網(wǎng)格生產(chǎn)服務(wù)水平與網(wǎng)格員績(jī)效掛鉤，大力推行“技術(shù)指導(dǎo)零失誤”“技術(shù)失誤問責(zé)制”等服務(wù)管理機(jī)制，倒逼工作質(zhì)量提升，挖掘?qū)嵱眉夹g(shù)提質(zhì)增產(chǎn)增收潛力，以看得見的增收，為煙區(qū)引回大量新農(nóng)人，實(shí)現(xiàn)了煙稻輪作種植主體連續(xù)兩年增長(zhǎng)的目標(biāo)。

有人是基礎(chǔ)，留住人才是關(guān)鍵。桂陽(yáng)縣局(分公司)從強(qiáng)化職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)入手，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，一方面通過“金葉夜?！迸嘤?xùn)煙農(nóng)2萬余人次，舉辦煙葉烘烤培訓(xùn)200人次，組織煙葉分級(jí)培訓(xùn)3000余人次，分階段發(fā)放各類技術(shù)資料6萬余份，對(duì)煙農(nóng)實(shí)行定期、動(dòng)態(tài)評(píng)審，建立煙農(nóng)星級(jí)檔案，按照星級(jí)和煙農(nóng)種植水平制訂個(gè)性化服務(wù)措施，分類指導(dǎo)、因人施策，不斷提高煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平。另一方面，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門，舉辦合作社理事會(huì)成員培訓(xùn)和財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，規(guī)范合作社財(cái)務(wù)收支、社務(wù)公開、議事決策、收益分配等內(nèi)部管理，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)合作社開展農(nóng)機(jī)配套服務(wù)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)機(jī)具購(gòu)置，根據(jù)煙區(qū)地形地貌、土壤結(jié)構(gòu)，改進(jìn)煙稻輪作生產(chǎn)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械裝備水平，讓機(jī)械化裝備為煙農(nóng)減工降本。

社會(huì)化服務(wù)大有可為，為農(nóng)服務(wù)永遠(yuǎn)在路上。下一步，桂陽(yáng)縣局(分公司)將通過政府引導(dǎo)、創(chuàng)新服務(wù)形式、增加經(jīng)費(fèi)投入、培育服務(wù)主體、加大培訓(xùn)力度、規(guī)范合作社管理，不斷完善煙草產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷壯大服務(wù)實(shí)體，不斷延伸服務(wù)鏈條，以政企協(xié)同推動(dòng)社會(huì)化合作型服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)桂陽(yáng)煙草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加速升級(jí)。