摘要：本論文深入剖析煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，基于對(duì)當(dāng)前煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及煙農(nóng)養(yǎng)老困境的詳實(shí)分析，系統(tǒng)探討建立健全煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制的必要性與可行性。研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力老齡化加劇、保障體系不完善、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)等問題嚴(yán)重制約煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，需凝聚政府、企業(yè)、社會(huì)多方力量，構(gòu)建包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、政策扶持等要素的多元化養(yǎng)老保障機(jī)制，以此增強(qiáng)煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定性，推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、引言

1.1 研究背景

煙葉產(chǎn)業(yè)作為我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。然而，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，煙葉種植群體呈現(xiàn)出顯著的老齡化特征。以云南、貴州等主要產(chǎn)煙區(qū)為例，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，50 歲以上煙農(nóng)占比已超過 60%，高齡煙農(nóng)逐漸成為煙葉種植的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在經(jīng)濟(jì)壓力與人口流動(dòng)的雙重沖擊下日益式微，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系難以充分滿足煙農(nóng)群體特殊的養(yǎng)老需求，煙農(nóng)養(yǎng)老問題愈發(fā)嚴(yán)峻。建立健全煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制，不僅關(guān)乎煙農(nóng)群體的晚年生活質(zhì)量，更是穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍、推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心關(guān)鍵。

1.2 研究意義

從現(xiàn)實(shí)層面來看，完善煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制能夠切實(shí)解決煙農(nóng)的后顧之憂，有效增強(qiáng)其從事煙葉種植的信心與積極性，為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住寶貴的人力資源。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度分析，穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍有助于維持煙葉種植規(guī)模，保障煙葉產(chǎn)量與質(zhì)量的穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制的建立也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障公平的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)差距具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者養(yǎng)老保障的研究起步較早，部分發(fā)達(dá)國家已構(gòu)建起較為完善的農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保障體系。例如，日本通過頒布《農(nóng)業(yè)從業(yè)者年金基金法》，建立了專門針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的年金制度，巧妙地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與養(yǎng)老保障有機(jī)結(jié)合；德國推行 “土地?fù)Q保障” 模式，鼓勵(lì)老年農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，從而換取相應(yīng)的養(yǎng)老保障待遇。國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障問題展開了廣泛研究，但針對(duì)煙農(nóng)這一特殊群體的養(yǎng)老保障研究相對(duì)較少?，F(xiàn)有研究主要聚焦于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老保障的關(guān)系等方面，對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制的系統(tǒng)性研究仍存在明顯不足。本研究旨在填補(bǔ)這一研究空白，為完善煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)與可行的實(shí)踐參考。

二、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及煙農(nóng)養(yǎng)老面臨的困境

2.1 煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國煙葉產(chǎn)業(yè)在種植技術(shù)革新、生產(chǎn)管理優(yōu)化等方面取得了一定進(jìn)展，但仍面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在種植規(guī)模方面，受勞動(dòng)力外流、種植效益波動(dòng)等因素影響，部分地區(qū)煙葉種植面積呈現(xiàn)縮減態(tài)勢。以某傳統(tǒng)產(chǎn)煙大縣為例，近五年煙葉種植面積減少了 15% 。在生產(chǎn)方式上，盡管機(jī)械化水平有所提升，但總體仍以傳統(tǒng)人工勞作模式為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)效率低的問題依然突出。在市場層面，煙葉價(jià)格受政策調(diào)控與市場供需關(guān)系的影響較大，煙農(nóng)面臨著較高的市場風(fēng)險(xiǎn)。此外，煙葉種植還面臨自然災(zāi)害、病蟲害等自然風(fēng)險(xiǎn)的威脅，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性亟待提高。

2.2 煙農(nóng)養(yǎng)老面臨的困境

2.2.1 養(yǎng)老保障體系不完善

目前，我國農(nóng)村主要實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）制度，但新農(nóng)保保障水平較低，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅為百元左右，難以滿足煙農(nóng)基本的養(yǎng)老生活需求。更為關(guān)鍵的是，針對(duì)煙農(nóng)的專項(xiàng)養(yǎng)老保障政策處于缺失狀態(tài)，煙農(nóng)無法像城鎮(zhèn)職工一樣享受與工作年限、生產(chǎn)貢獻(xiàn)掛鉤的養(yǎng)老待遇。此外，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)推廣困難重重，由于煙農(nóng)收入有限且保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，參保意愿普遍不高，導(dǎo)致養(yǎng)老保障渠道過于單一。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定

煙葉種植受自然條件、市場價(jià)格波動(dòng)等因素影響顯著，煙農(nóng)收入極不穩(wěn)定。例如，2023 年某地區(qū)因遭遇嚴(yán)重干旱，煙葉產(chǎn)量銳減 30%，煙農(nóng)收入大幅下降。同時(shí)，市場上煙葉價(jià)格的波動(dòng)也會(huì)直接影響煙農(nóng)收益，價(jià)格的不穩(wěn)定使得煙農(nóng)難以依靠自身積累解決養(yǎng)老問題，部分煙農(nóng)甚至陷入 “老無所養(yǎng)” 的困境。

2.2.3 勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，留守從事煙葉種植的多為老年人。高齡煙農(nóng)身體機(jī)能下降，勞動(dòng)能力減弱，難以承擔(dān)高強(qiáng)度的煙葉種植工作。并且，隨著年齡增長，醫(yī)療支出不斷增加，進(jìn)一步加重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，年輕一代對(duì)煙葉種植興趣不足，更傾向于選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致煙葉種植隊(duì)伍面臨斷層危機(jī)，嚴(yán)重影響煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 養(yǎng)老服務(wù)供給不足

農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)水平低，難以滿足煙農(nóng)多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。在居家養(yǎng)老方面，由于子女外出務(wù)工，高齡煙農(nóng)缺乏必要的生活照料和精神慰藉，生活質(zhì)量難以得到有效保障。此外，農(nóng)村地區(qū)針對(duì)老年人的醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)資源匱乏，煙農(nóng)養(yǎng)老服務(wù)供給與需求之間存在較大差距。

三、建立煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制的必要性與可行性

3.1 必要性

3.1.1 還歷史責(zé)任

上世紀(jì)八、九十年代，為發(fā)展煙葉生產(chǎn)、增加鄉(xiāng)財(cái)政收入，部分地方鄉(xiāng)政府強(qiáng)制給農(nóng)民下達(dá)煙葉種植任務(wù)，甚至將任務(wù)完成情況與子女入學(xué)掛鉤。如今，建立煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制，是對(duì)煙農(nóng)歷史貢獻(xiàn)的一種回饋，是履行歷史責(zé)任的重要體現(xiàn)。

3.1.2 保障煙農(nóng)晚年生活

建立煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制，能夠?yàn)闊熮r(nóng)提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)保障其晚年基本生活需求，提高生活質(zhì)量，讓煙農(nóng)真正實(shí)現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所依”，充分體現(xiàn)社會(huì)公平正義。

3.1.3 穩(wěn)定煙葉種植隊(duì)伍

完善的養(yǎng)老保障機(jī)制能夠增強(qiáng)煙農(nóng)對(duì)煙葉種植行業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，減少高齡煙農(nóng)因養(yǎng)老問題退出種植的現(xiàn)象。同時(shí)，通過提供良好的養(yǎng)老預(yù)期，吸引更多勞動(dòng)力從事煙葉種植，穩(wěn)定煙葉種植隊(duì)伍，為煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供人力支撐。

3.1.4 推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制的建立有助于緩解煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)壓力，使煙農(nóng)有更多資金和精力投入到煙葉種植技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式改進(jìn)中。例如，煙農(nóng)可以利用節(jié)省下來的資金引進(jìn)先進(jìn)的種植設(shè)備和技術(shù)，推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 可行性

3.2.1 政策支持

國家高度重視 “三農(nóng)” 問題，出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，提高農(nóng)民生活水平。這些政策為建立煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)和有力支持，有利于相關(guān)政策的制定與實(shí)施。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國家和地方財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，具備一定的經(jīng)濟(jì)能力為煙農(nóng)養(yǎng)老保障提供資金支持。同時(shí)，煙草行業(yè)作為利稅大戶，也有責(zé)任和能力通過反哺農(nóng)業(yè)的方式，為煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)貢獻(xiàn)力量。例如，煙草行業(yè)每年的巨額利稅可以部分用于支持煙農(nóng)養(yǎng)老保障工作。

3.2.3 資金籌集

煙草公司、中煙工業(yè)公司和地方政府應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任，籌集養(yǎng)老資金。對(duì)于種植煙葉時(shí)間長、貢獻(xiàn)大的煙農(nóng)，在其年滿 60 歲后，根據(jù)其歷史種植面積、煙葉產(chǎn)量、種植年限等因素，綜合評(píng)估其貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的退休養(yǎng)老金。例如，可以建立科學(xué)的評(píng)估體系，對(duì)煙農(nóng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行量化打分，以此確定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

國內(nèi)外在農(nóng)業(yè)從業(yè)者養(yǎng)老保障方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如日本的農(nóng)業(yè)從業(yè)者年金制度、德國的 “土地?fù)Q保障” 模式等，以及國內(nèi)部分地區(qū)開展的農(nóng)村養(yǎng)老保障試點(diǎn)探索，為建立煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制提供了有益的借鑒和參考。我們可以結(jié)合我國煙葉產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，吸收借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國煙農(nóng)的養(yǎng)老保障模式。

四、煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展視角下煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制的構(gòu)建

4.1 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

4.1.1 建立煙農(nóng)專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)

政府聯(lián)合煙草企業(yè)，設(shè)立煙農(nóng)專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，結(jié)合煙農(nóng)種植年限、種植面積、煙葉產(chǎn)量等因素，確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金待遇。對(duì)于種植年限長、貢獻(xiàn)大的煙農(nóng)，給予更高的養(yǎng)老金補(bǔ)貼，激勵(lì)煙農(nóng)長期從事煙葉種植。同時(shí)，通過宣傳引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)，提高煙農(nóng)個(gè)人自愿繳費(fèi)的積極性，從而提高養(yǎng)老金待遇水平。

4.1.2 加強(qiáng)新農(nóng)保與煙農(nóng)專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接

明確新農(nóng)保與煙農(nóng)專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系，制定詳細(xì)的銜接辦法，實(shí)現(xiàn)兩種保險(xiǎn)制度的有效銜接。對(duì)于參加煙農(nóng)專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的煙農(nóng)，其新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金可轉(zhuǎn)入專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，提高養(yǎng)老金待遇計(jì)算的準(zhǔn)確性和合理性。同時(shí)，確保煙農(nóng)在享受專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，仍可享受新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，避免出現(xiàn)保障待遇的斷層。

4.2 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式

4.2.1 推廣居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式

以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，為煙農(nóng)提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等全方位服務(wù)。組織志愿者隊(duì)伍，為高齡、獨(dú)居煙農(nóng)提供上門服務(wù)，解決其生活困難。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的優(yōu)化配置和精準(zhǔn)對(duì)接，提高養(yǎng)老服務(wù)效率和質(zhì)量。

4.2.2 發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。在養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立醫(yī)務(wù)室或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，為煙農(nóng)提供基本醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等。同時(shí)，開展健康管理服務(wù)，定期為煙農(nóng)進(jìn)行體檢，建立健康檔案，對(duì)煙農(nóng)的健康狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理，提高煙農(nóng)健康水平。

4.3 加大政策扶持力度

4.3.1 財(cái)政補(bǔ)貼政策

政府加大對(duì)煙農(nóng)養(yǎng)老保障的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于補(bǔ)貼煙農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。對(duì)參加煙農(nóng)專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的煙農(nóng)，給予一定比例的繳費(fèi)補(bǔ)貼，降低煙農(nóng)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；對(duì)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動(dòng)場所的村鎮(zhèn)，給予資金支持，改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件。

4.3.2 產(chǎn)業(yè)扶持政策

出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)煙葉種植規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高煙農(nóng)收入水平。通過土地流轉(zhuǎn)、合作社等形式，引導(dǎo)煙農(nóng)擴(kuò)大種植規(guī)模，降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，加大對(duì)煙葉種植技術(shù)研發(fā)和推廣的支持力度，設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)資金，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展煙葉種植技術(shù)創(chuàng)新研究，并及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，提高煙葉種植效益，增強(qiáng)煙農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為煙農(nóng)養(yǎng)老保障提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.4 強(qiáng)化多方協(xié)同合作

4.4.1 政府主導(dǎo)作用

政府在煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策法規(guī)，明確各方職責(zé)和權(quán)利。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全養(yǎng)老保障資金監(jiān)管機(jī)制，確保養(yǎng)老保障政策的落實(shí)和養(yǎng)老保障資金的安全。同時(shí)，通過宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與煙農(nóng)養(yǎng)老保障，營造良好的社會(huì)氛圍。

4.4.2 煙草企業(yè)社會(huì)責(zé)任

煙草企業(yè)作為煙葉產(chǎn)業(yè)的重要參與者，應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任。通過資金投入、技術(shù)支持等方式，參與煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)。例如，煙草企業(yè)可按煙葉收購量提取一定比例的資金，納入煙農(nóng)養(yǎng)老保障基金；為煙農(nóng)提供種植技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等，提高煙農(nóng)收入，間接支持煙農(nóng)養(yǎng)老保障工作。此外，煙草企業(yè)還可以利用自身的品牌和市場優(yōu)勢，幫助煙農(nóng)拓展銷售渠道，提高煙葉銷售價(jià)格。

4.4.3 社會(huì)力量參與

鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量參與煙農(nóng)養(yǎng)老保障服務(wù)。通過捐贈(zèng)資金、物資，開展志愿服務(wù)等方式，為煙農(nóng)提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，探索建立 “時(shí)間銀行” 等互助養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)煙農(nóng)之間互幫互助，提高養(yǎng)老保障的可持續(xù)性。例如，年輕煙農(nóng)可以為高齡煙農(nóng)提供幫助，積累服務(wù)時(shí)間，待自己年老時(shí)可以享受相應(yīng)的服務(wù)。

五、結(jié)論

建立健全煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制是煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對(duì)于保障煙農(nóng)晚年生活、穩(wěn)定煙葉種植隊(duì)伍、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有不可替代的重要意義。在構(gòu)建煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制過程中，需充分結(jié)合煙葉產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和煙農(nóng)實(shí)際需求，從完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式、加大政策扶持力度、強(qiáng)化多方協(xié)同合作等多個(gè)維度入手，構(gòu)建多元化、多層次的養(yǎng)老保障體系。同時(shí)，要建立健全政策實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整優(yōu)化，確保煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制能夠切實(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與煙農(nóng)幸福養(yǎng)老的雙贏目標(biāo)。未來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政策的持續(xù)完善，煙農(nóng)養(yǎng)老保障機(jī)制將逐步健全，為煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力的支撐。