隨著加熱不燃燒產(chǎn)品（HnB）的聲勢(shì)逐漸壯大，有關(guān)該產(chǎn)品是否能在國(guó)內(nèi)合法化的議題也越演越烈。

　　雖然有關(guān)煙彈合法銷售一事一直沒有下文，但在今年9月曾傳出國(guó)內(nèi)煙草單位將進(jìn)行加熱煙試點(diǎn)，并且相關(guān)品牌的產(chǎn)品也在推陳出新，因此有從業(yè)者表示，今年11月市場(chǎng)上或?qū)⒊霈F(xiàn)合法銷售的國(guó)產(chǎn)加熱煙煙彈。

　　當(dāng)然，這些民間傳言尚不可考究，且與新勢(shì)力收到的消息──加熱煙試點(diǎn)只開放部分地區(qū)、煙彈合法化仍然無(wú)期──有所出入，但不可否認(rèn)全球煙草產(chǎn)業(yè)正在積極轉(zhuǎn)型。

　　這正是我們?cè)缜暗念A(yù)測(cè)，由于大健康趨勢(shì)的影響，再加上煙草企業(yè)需要尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在監(jiān)管電子煙之前，有關(guān)單位可能會(huì)先針對(duì)煙民轉(zhuǎn)化意向較高的加熱不燃燒產(chǎn)品進(jìn)行法案訂制與逐步開放。

　　以目前的消費(fèi)形勢(shì)來(lái)看，對(duì)于有關(guān)部門思考加熱煙政策是否放寬，以及該如何超前布局新型煙草市場(chǎng)是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

　　制定公共政策 需考慮現(xiàn)有證據(jù)

　　新勢(shì)力曾對(duì)煙彈違法一事的邏輯性做過(guò)分析。煙彈扣關(guān)的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)在于市場(chǎng)需求，因?yàn)閺男侣劗?dāng)中看到的海關(guān)數(shù)據(jù)都非常驚人，代表國(guó)內(nèi)有相當(dāng)龐大的加熱不燃燒使用者。

　　問(wèn)題是，由于加熱煙的煙彈中含有煙草成分，等同煙草產(chǎn)品管制，屬于專管專賣產(chǎn)品，不像電子煙可以合法銷售或進(jìn)出口，所以在國(guó)產(chǎn)加熱煙彈暫不開放銷售的前提下，當(dāng)前使用者只能用違法的方式取得。

　　這也是今年新興、不含煙草成分的低溫本草產(chǎn)品之所以能夠打入市場(chǎng)的主要原因：一是現(xiàn)階段的低溫本草產(chǎn)品在體驗(yàn)上確實(shí)逐漸成熟；其次，解決了現(xiàn)有加熱煙用戶的剛性需求。

　　美國(guó)食品藥物管理局（FDA）曾指出加熱煙較傳統(tǒng)香煙含有較少毒素。最新發(fā)展是，FDA根據(jù)科學(xué)證據(jù)，認(rèn)定菲莫國(guó)際的加熱煙產(chǎn)品為「風(fēng)險(xiǎn)改良產(chǎn)品（MRTP）」，容許包括iQOS及部分煙彈在內(nèi)的產(chǎn)品在廣告中描述含有較少有害物質(zhì)。

　　在認(rèn)可的條件中，FDA亦要求生產(chǎn)商必須持續(xù)監(jiān)察消費(fèi)者使用這些產(chǎn)品的情況，包括評(píng)估是否會(huì)提高青少年接觸到機(jī)會(huì)。

　　FDA亦會(huì)密切監(jiān)察產(chǎn)品使用情況，并確保青少年不會(huì)因此而增加接觸到加熱不燃燒產(chǎn)品。新勢(shì)力認(rèn)為這種政策方向務(wù)實(shí)平衡了各方所需，包括商業(yè)、煙民使用權(quán)益，和公共衛(wèi)生等方面。

　　美國(guó)監(jiān)管單位曾聯(lián)合聲明，所有牽涉向消費(fèi)者提供有關(guān)「風(fēng)險(xiǎn)改良產(chǎn)品」的資訊，需要有相當(dāng)科學(xué)證據(jù)支持。

　　根據(jù)數(shù)據(jù)和證據(jù)，有關(guān)「風(fēng)險(xiǎn)改良產(chǎn)品」的營(yíng)銷活動(dòng)和其中會(huì)提供的被認(rèn)可資訊，有助年吸煙者擺脫傳統(tǒng)卷煙；而如果能成功完全轉(zhuǎn)化為「風(fēng)險(xiǎn)改良產(chǎn)品」的用戶，則可減少接觸到的有害化學(xué)物質(zhì)。

　　這項(xiàng)由FDA前部長(zhǎng)所規(guī)定監(jiān)察流程，除了有助于消費(fèi)者更全面掌握新型煙草資訊，一方面也讓他們作出理智及適合自己的選擇，這樣比許多國(guó)家及地區(qū)建議的嚴(yán)格禁止、將消費(fèi)者逼向黑市的做法要明智許多。

　　多個(gè)地區(qū)仍處于政策空窗 加熱煙市場(chǎng)龐大

　　前些日子，《電子煙》公眾號(hào)曾整理了加熱不燃燒在各地的監(jiān)管情形，據(jù)公開資料顯示，目前在全球200個(gè)國(guó)家及地區(qū)：有62個(gè)允許，占比31%；4個(gè)無(wú)法規(guī)；11個(gè)未知；101個(gè)幾乎沒有規(guī)定，占比50.5%；6個(gè)有法規(guī)；16個(gè)禁止，占比8%。

　　允許：指此國(guó)家允許使用加熱不燃燒產(chǎn)品。加熱不燒產(chǎn)品可以在這個(gè)國(guó)家出售、購(gòu)買，并且經(jīng)常被推廣。

　　禁止：指此國(guó)家不允許使用加熱不燃燒產(chǎn)品。加熱不燃燒的產(chǎn)品不能在該國(guó)出售、購(gòu)買或促銷。如果使用加熱不燒熱設(shè)備遭捕獲，可能會(huì)受到處罰。

　　幾乎沒有法規(guī)：指這些國(guó)家及地區(qū)中，部分允許使用、購(gòu)買和銷售加熱不燃燒。然而在資料中的大多數(shù)國(guó)家與地區(qū)，不促進(jìn)且不容易獲得相關(guān)產(chǎn)品。如果旅行或郵寄到這些地方，請(qǐng)檢查特定的海關(guān)指南。

　　在公開的列表當(dāng)中，可以發(fā)現(xiàn)大部分先進(jìn)國(guó)家及地區(qū)，對(duì)于加熱煙的態(tài)度是開放的，包括美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、馬來(lái)西亞、俄羅斯、印尼、英國(guó)、加拿大、法國(guó)及德國(guó)等地，都是允許加熱不燃燒產(chǎn)品在市場(chǎng)上合法銷售的。

　　當(dāng)然，允許合法銷售不代表沒有監(jiān)管法規(guī)。想要在美銷售加熱不燃燒還得先通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查，例如各位熟知的PMTA（煙草上市前許可）及MRTP。

　　而其它允許加熱不燃燒的國(guó)家及地區(qū)也是如此，差別只在于監(jiān)管法規(guī)的嚴(yán)格與否，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否針對(duì)加熱不燃燒另辟新規(guī)。

　　至于發(fā)展中國(guó)家、地區(qū)，則多半屬于尚無(wú)法規(guī)或者嚴(yán)格禁止，例如中國(guó)香港、泰國(guó)、印度、伊朗、巴西及不丹等。

　　有的人會(huì)認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該也屬于禁止加熱煙的范圍，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)并沒有禁止你使用，只是銷售屬于煙草范圍，而有關(guān)單位現(xiàn)階段暫時(shí)不打算銷售。

　　總的來(lái)說(shuō)，在制定公共政策上，有證據(jù)和數(shù)據(jù)支持十分重要，特別是禁煙政策是以公權(quán)力監(jiān)管、甚至是介入個(gè)人行為，十分具有爭(zhēng)議性，必須謹(jǐn)慎。

　　有人認(rèn)為吸煙等傷害健康行為會(huì)加劇未來(lái)公共醫(yī)療系統(tǒng)負(fù)擔(dān)，因此并非純粹「?jìng)€(gè)人事務(wù)」，也會(huì)影響到公眾利益。但也有支持者認(rèn)為煙草減害是變相降低我國(guó)醫(yī)療開支增加的方式，及增加利稅。

　　可是無(wú)論從哪種角度出發(fā)，也能說(shuō)各有各的考量，沒有絕對(duì)的優(yōu)劣。

　　但國(guó)內(nèi)如果愿意合法加熱不燃燒，就煙草減害及煙業(yè)轉(zhuǎn)型方面而言，不單可以增加利稅，開辟加熱煙供應(yīng)鏈似乎也能消化國(guó)內(nèi)煙葉產(chǎn)量過(guò)剩的痛點(diǎn)。困難點(diǎn)就在于當(dāng)局如何能在發(fā)展新型煙草的期間，降低煙草零售百萬(wàn)生計(jì)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

　　至于青少年使用，雖然一直是個(gè)麻煩，但也需要對(duì)癥下藥，從教育和加強(qiáng)監(jiān)管（包括監(jiān)管廣告方式）做起。全面禁止恐會(huì)增加私煙需求，激活地下市場(chǎng)，絕非長(zhǎng)久之計(jì)。