一石激起千層浪。近年飛速成長(zhǎng)起來(lái)的電子煙行業(yè)，目光聚焦于一項(xiàng)可能帶來(lái)巨大影響的政策。

3月22日，工信部網(wǎng)站公布了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》的決定：附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/span>

“這一決定，意味著電子煙未來(lái)將納入傳統(tǒng)煙草的管理體系，對(duì)于擁有多樣化銷(xiāo)售渠道的電子煙，會(huì)有一個(gè)制約。這對(duì)于減少青少年介入煙草是一個(gè)好消息，至少減少了青少年從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的渠道?！敝袊?guó)控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)廖文科對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

不過(guò)，廖文科同時(shí)認(rèn)為，對(duì)于電子煙的管理，更急迫的是盡快出臺(tái)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其次才是銷(xiāo)售渠道的監(jiān)管。

電子煙暫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)

任何一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品都具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但是電子煙沒(méi)有。也正是因?yàn)檫@個(gè)空白，使得電子煙行業(yè)的野蠻生長(zhǎng)更自由。

工信部解釋上述政策背景稱(chēng)：近年來(lái)電子煙等新型煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，社會(huì)各方面非常關(guān)注，需要推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化。此項(xiàng)修訂符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國(guó)際監(jiān)管的通行做法，可增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假?gòu)V告等問(wèn)題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

然而，作為判斷質(zhì)量是否合格的電子煙標(biāo)準(zhǔn)，至今沒(méi)有出臺(tái)。

“單純的監(jiān)管渠道、銷(xiāo)售，不能真正管到電子煙產(chǎn)品。監(jiān)管需要依據(jù)，現(xiàn)在連標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，如何判斷電子煙合不合格？我國(guó)是電子煙的主要生產(chǎn)基地和出口國(guó)，涉及數(shù)百萬(wàn)從業(yè)人員，因此更應(yīng)該弄清電子煙的成分及其安全性，為制定有關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)?！绷挝目票硎?。

2017年10月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了《20171624-Q-456 電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，項(xiàng)目進(jìn)度要經(jīng)過(guò)網(wǎng)上公示、起草、征求意見(jiàn)、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布幾個(gè)階段，其項(xiàng)目周期為24個(gè)月，但在過(guò)去了3年半有余之后，其狀態(tài)仍為“正在審查”。

正因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)缺失，各種添加都進(jìn)入煙彈中，以各種特殊的香味博取煙民的青睞。然而宣傳成健康的煙彈，究竟如何？

“近年來(lái)，電子煙在全球的使用呈明顯上升趨勢(shì)，尤其是在青少年中。中國(guó)電子煙煙油的主要成分為尼古丁型和非尼古丁型，煙油品種達(dá)上百種。目前市場(chǎng)上以尼古丁型的電子煙占比較高，油彈的尼古丁含量為 30mg至60mg不等。尼古丁屬于高?；瘜W(xué)品，一只小白鼠吸入1mg便可致死，人吸食時(shí)，如何控制吸入的尼古丁含量是大問(wèn)題?！敝袊?guó)控制吸煙協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華表示。

世界衛(wèi)生組織《2019 年全球煙草流行報(bào)告》指出，電子煙生產(chǎn)者利用“無(wú)煙產(chǎn)品”之類(lèi)的字眼蒙蔽大眾，聲稱(chēng)電子煙是一個(gè)“更健康的選擇”，但這種產(chǎn)品同樣會(huì)產(chǎn)生有毒排放物，并對(duì)公眾造成長(zhǎng)期或短期健康影響。所以，世界衛(wèi)生組織建議：“雖然電子煙觸發(fā)的具體風(fēng)險(xiǎn)尚未有結(jié)論性評(píng)估，但它無(wú)疑是有害的，應(yīng)當(dāng)加以監(jiān)管。”

“我國(guó)對(duì)使用電子煙的人群沒(méi)有系統(tǒng)地進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)其造成長(zhǎng)期的健康隱患和安全性缺乏評(píng)估。世界衛(wèi)生組織已明確指出，沒(méi)有證據(jù)證明電子煙是安全的。此外，對(duì)加熱不燃燒型電子煙的煙具所使用的材料，在高溫下的安全性也缺乏評(píng)估?！痹S掛華表示，盡快研究弄清電子煙煙彈的成份、煙具的安全性、對(duì)使用者健康的影響，以及發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，刻不容緩。

監(jiān)管跟不上增長(zhǎng)

中國(guó)第一次出手電子煙監(jiān)管始于2018年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求禁止向未成年人出售電子煙。但此通告并沒(méi)有阻斷電子煙企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)的重點(diǎn)目標(biāo)放在年輕人這一客戶群體，并將電子煙標(biāo)榜為“年輕”“時(shí)尚”“潮流”的代表，大肆宣傳、推廣和銷(xiāo)售。未成年人大多是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)知曉、購(gòu)買(mǎi)并開(kāi)始吸食電子煙。

自從2004 年一種被命名為“如煙”的電子煙在中國(guó)問(wèn)世，到2019年12月底，全國(guó)共有電子煙企業(yè) 1000 余家，其中有 11 家上市公司；煙具廠家907 家，深圳占85.7 %；煙油廠家 86 家，深圳占 72%；全國(guó)電子煙上下游企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量超過(guò)300 萬(wàn)人（中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)）。

根據(jù)上述調(diào)查，全球電子霧化煙專(zhuān)利數(shù)共有 28642 件，其中中國(guó) 25006 件，占 87.3 %。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?#xff0c;2020年，中國(guó)電子煙出口約為 494 億元人民幣（75.59 億美元），較 2019 年增長(zhǎng)12.8%，較2018 年增長(zhǎng)72.1%。2020年，中國(guó)內(nèi)銷(xiāo)零售額約為 145 億元人民幣，較 2019 年增長(zhǎng) 30%，較 2018 年增長(zhǎng) 262.5%（以上數(shù)據(jù)不含加熱不燃燒 HNB）。

2019年11月1日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求各類(lèi)市場(chǎng)主體不得向未成年人銷(xiāo)售電子煙；敦促電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架，電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

目前在全球有明確立法或正式宣布禁止銷(xiāo)售電子煙的國(guó)家和地區(qū)已超過(guò)40個(gè)，如巴西、新加坡、印度等。此外，包括世界最大電子煙消費(fèi)國(guó)美國(guó)，以及歐盟在內(nèi)的60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，將電子煙視同煙草制品進(jìn)行嚴(yán)格管制。