歐俊彪還強(qiáng)調(diào)，意見征求稿中所用的詞語是“參照”而非“按照”，這一字之差背后可能就有巨大的差異。所以對于電子煙未來會不會完全按照煙草來進(jìn)行監(jiān)管，歐俊彪表示還需要點(diǎn)時間等待具體管理細(xì)則出臺，“相信政府的智慧”。

3月22日，工信部官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。其中，在《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/span>

工信部在《征求意見稿》的說明中指出，鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性，對電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

消息引起了廣泛關(guān)注。紅星新聞記者注意到，不少電子煙行業(yè)人士認(rèn)為該變化將對電子煙行業(yè)造成深遠(yuǎn)影響。電子煙行業(yè)媒體蒸汽范創(chuàng)始人陳谷龍告訴紅星新聞記者，行業(yè)此前一直在等著靴子落地，現(xiàn)在政策終于到來，行業(yè)窗口期隨之關(guān)閉。

中國電子商會電子煙行業(yè)委員會會長歐俊彪告訴紅星新聞記者，他對該變化持相對樂觀的態(tài)度，因?yàn)樗J(rèn)為國家對于電子煙行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管屬于意料之中，這對行業(yè)、國家和消費(fèi)者來說都是好事，體現(xiàn)了一種科學(xué)的發(fā)展觀。

此前，在今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中國疾控中心研究員孫承業(yè)也曾提交關(guān)于有關(guān)規(guī)范電子煙的提案，呼吁“保護(hù)青少年健康，遠(yuǎn)離電子煙”，并建議加快出臺行業(yè)規(guī)范。

▲官網(wǎng)截圖

為何要進(jìn)行這次修改？

官方答疑：推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化

根據(jù)工信部關(guān)于《征求意見稿》的說明，之所以要進(jìn)行這次修改，主要考慮有幾點(diǎn)。首先，是要推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化。近年來電子煙等新型煙草制品市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，社會各方面非常關(guān)注。此次修改主要是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的銜接，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

其次，符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國際監(jiān)管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性，對電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這也與國際上主要國家和地區(qū)對于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。

第三，增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、虛假廣告等問題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

行業(yè)人士：是“參照”而非“按照”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

電子煙行業(yè)媒體蒸汽范創(chuàng)始人陳谷龍告訴紅星新聞記者，行業(yè)此前一直在等著靴子落地，現(xiàn)在政策終于到來，行業(yè)窗口期隨之關(guān)閉。

3月22日，中國電子商會電子煙行業(yè)委員會會長歐俊彪告訴紅星新聞記者，他對該變化持相對樂觀的態(tài)度，因?yàn)樗J(rèn)為國家對于電子煙行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管屬于意料之中，這對行業(yè)、國家和消費(fèi)者來說都是好事，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。

歐俊彪指出，在這種政策前提下，電子煙企業(yè)更應(yīng)該把技術(shù)搞好。另外，歐俊彪還強(qiáng)調(diào)，意見征求稿中所用的詞語是“參照”而非“按照”，這一字之差背后可能就有巨大的差異。所以對于電子煙未來會不會完全按照煙草來進(jìn)行監(jiān)管，歐俊彪表示還需要點(diǎn)時間等待具體管理細(xì)則出臺，“相信政府的智慧”。

紅星新聞記者觀察發(fā)現(xiàn)，電子煙行業(yè)從業(yè)者們對于此次政策修改的主要顧慮或許集中在《實(shí)施條例》中的幾條。其中包括，《實(shí)施條例》第二條規(guī)定，煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。第五條規(guī)定，國家對卷煙、雪茄煙焦油含量和用于卷煙、雪茄煙的主要添加劑實(shí)行控制。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)不得違反國家有關(guān)規(guī)定使用有害的添加劑和色素。

此外，第六條規(guī)定，從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請領(lǐng)取煙草專賣許可證。第十九條規(guī)定，設(shè)立煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由省級煙草專賣行政主管部門報經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。

《實(shí)施條例》第二十三條還規(guī)定，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)，從事煙草制品的批發(fā)業(yè)務(wù)。取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。

多位專家曾呼吁關(guān)注電子煙危害：

電子煙呈現(xiàn)低齡化趨勢，為青少年帶來潛在習(xí)慣養(yǎng)成

工信部在說明中第一項(xiàng)便指出，要“做好與《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的銜接”。實(shí)際上，根據(jù)《中華人民共和國未成人保護(hù)法》的規(guī)定，其中已明確禁止向未成年人售煙，包括電子煙；制定電子煙生產(chǎn)、銷售等綜合管理辦法。

我國一直以來強(qiáng)調(diào)禁止未成年人吸煙，但毋庸置疑，電子煙目前的目標(biāo)受眾不少以年輕人為主。陳谷龍告訴紅星新聞記者，電子煙的設(shè)計(jì)初衷并不是針對青少年，而是戒煙替煙人群，產(chǎn)品多以大煙霧為主，需要有一定的動手能力，所以早期電子煙的使用者是一些DIY玩家人群，比較小眾，年齡分布也比較廣泛。某品牌換彈煙（小煙）出現(xiàn)后，對電子煙做了結(jié)構(gòu)性的改變，不再需要較強(qiáng)動手能力，而在推廣方向上也開始面對年輕人。

2018至2019年，小煙在國內(nèi)興起，頭部廠商延續(xù)了上述品牌的推廣風(fēng)格和方向，利用年輕人容易被新奇，時尚產(chǎn)品吸引的特點(diǎn)，吸引年輕人進(jìn)行推廣并取得了一定效果，帶動了年輕的消費(fèi)群體。此外，網(wǎng)絡(luò)的社群推廣和宣傳，起到到了推波助瀾作用。

陳谷龍表示，自己曾做過測試，持電子煙產(chǎn)品在街上隨機(jī)請人辯識，年輕人比年紀(jì)大的人認(rèn)識的多，女人比男人認(rèn)識的多。

陳谷龍也表示，“不向未成年出售電子煙、不向不吸煙者推薦電子煙”應(yīng)該是電子煙行業(yè)從業(yè)者的底線。

陳谷龍告訴紅星新聞記者，目前對于電子煙制造的國家標(biāo)準(zhǔn)還未出臺，只有個2017年的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，煙油主要成分目前是明確的，不明確的是那些調(diào)味的香精香料，美國藥監(jiān)局有明確的規(guī)定，中國的標(biāo)準(zhǔn)還在制定當(dāng)中。

為什么要這么看重未成年人對電子煙的使用？此前，全國政協(xié)委員、中國疾控中心研究員孫承業(yè)在全國兩會期間接受紅星新聞采訪時表示，曾向多名自己孩子有電子煙吸煙經(jīng)歷的家長了解情況。從家長的反饋中，孫承業(yè)了解到，電子煙早已不再是成年人的專屬產(chǎn)品，目前電子煙已經(jīng)開始呈現(xiàn)低齡化趨勢。

孫承業(yè)認(rèn)為，青少年吸電子煙除了產(chǎn)生生理和心理健康方面的危害，另一方面將帶來一種潛在的習(xí)慣養(yǎng)成，最終讓吸電子煙的青少年成為一個潛在的吸食紙煙的煙民。孫承業(yè)告訴紅星新聞記者，一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)顯示，即使是只使用過電子煙1~2次的學(xué)生，一年后使用傳統(tǒng)卷煙的可能性是從不使用者的2.88倍。

除了尼古丁的危害，孫承業(yè)表示，市場上流通的電子煙口味極多，其中添加成分繁雜，配比份和用量隨意性大，對健康影響具有很大不確定性。

孫承業(yè)的這一觀點(diǎn)也是很多呼吁控?zé)煂＜覀兊挠^點(diǎn)，中國控?zé)焻f(xié)會副會長、首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院胸外科主任支修益就曾于2020年“全球肺癌關(guān)注月”的一只科普視頻中指出，電子煙口味有很多，其中的各種果味電子煙的香味來源并不是水果，甚至還有助燃劑等等。

據(jù)了解，根據(jù)目前已經(jīng)上市的電子煙頭部企業(yè)悅刻官網(wǎng)，電子煙霧化液的主要成分有四種——甘油、丙二醇、香料和尼古丁。

中國控?zé)焻f(xié)會會長、北京大學(xué)人民醫(yī)院心臟中心主任胡大一今日在自己的微信公眾號中明確指出，電子煙中無論加或不加尼古丁，都有害健康。電子煙中含有丙二醇，丙二醇被加熱時分解產(chǎn)生甲醛，其量是卷煙的5-15倍。如果丙二醇含量過高，吸電子煙就等于吸甲醛。