據(jù)新京報(bào)報(bào)道，近日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》（下文簡稱《意見稿》），提出電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

據(jù)3月23日北京日?qǐng)?bào)報(bào)道，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)回應(yīng)稱，對(duì)電子煙的亂象應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，但建議不納入煙草專賣監(jiān)管，而是交給衛(wèi)生健康部門、食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行監(jiān)管。北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長張建樞也認(rèn)為，由食品藥品監(jiān)督管理或者由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)管，在國外已經(jīng)被證明可行且效果較好。

客觀而言，為促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，維護(hù)公眾健康，必要的監(jiān)管確實(shí)不可缺席。不過，也必須提醒的是，在將電子煙納入法治化監(jiān)管軌道的同時(shí)，也需要盡量避免一個(gè)充分競(jìng)爭的行業(yè)重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“老路”。

根據(jù)我國《煙草專賣法》，省、自治區(qū)、直轄市的卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃由國務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)。中國煙草總公司根據(jù)國務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的年度總產(chǎn)量計(jì)劃向省級(jí)煙草公司下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。省級(jí)煙草公司根據(jù)中國煙草總公司下達(dá)的分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)銷售情況，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)銷售情況，在該企業(yè)的年度總產(chǎn)量計(jì)劃的范圍內(nèi)，對(duì)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整。

這對(duì)傳統(tǒng)煙草行業(yè)或許并無不妥，但如果電子煙參照煙草監(jiān)管，是否意味著電子煙企業(yè)每年的產(chǎn)能也要由計(jì)劃管理？目前，電子煙產(chǎn)業(yè)多是民營企業(yè)，如果強(qiáng)行將民營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)納入有關(guān)部門的計(jì)劃范疇，與公司法顯然存在抵觸。這也會(huì)觸及我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的底線。

另外，國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。如果對(duì)電子煙也采取同等的監(jiān)管辦法，必將限制電子煙的自由生產(chǎn)與流通，使行業(yè)企業(yè)遭受重挫。時(shí)下，對(duì)很多人來說，已經(jīng)很難想象，一款電子產(chǎn)品的流通今后還需要層層審批。這并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本意，甚至?xí)驗(yàn)閷で蟮胤綑?quán)力機(jī)構(gòu)的通融，而滋生尋租、腐敗的空間。

從全球市場(chǎng)看，電子煙行業(yè)已經(jīng)形成“中國制造，歐美消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)格局，而且已形成比較充分的競(jìng)爭格局；同時(shí)，電子煙產(chǎn)業(yè)為我國貢獻(xiàn)了大量的貿(mào)易交往和出口創(chuàng)匯。顯然，將電子煙行業(yè)納入監(jiān)管，也需充分考慮到這一新興行業(yè)的市場(chǎng)格局、發(fā)展前景以及由此帶來的對(duì)外貿(mào)、創(chuàng)匯等效益的影響。

不過，我國煙草管理部門同樣對(duì)煙草的進(jìn)出口貿(mào)易做了嚴(yán)格限制，譬如國家煙草專賣局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)卷煙出口管理的若干規(guī)定》要求，出口卷煙應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理境外商標(biāo)注冊(cè)并上報(bào)進(jìn)出口總公司；對(duì)出口卷煙的客戶必須進(jìn)行資格、資信審核，進(jìn)出口總公司應(yīng)當(dāng)建立全國出口卷煙的客戶檔案。極端情況下，如果這種監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí)，也將嚴(yán)重打擊我國電子煙行業(yè)的海外貿(mào)易，影響我國電子煙企業(yè)在全球競(jìng)爭格局中的優(yōu)勢(shì)地位。

事實(shí)上，就全球范圍內(nèi)來看，目前被采取的監(jiān)管思路是將電子煙按照“醫(yī)藥類”或“消費(fèi)品類”進(jìn)行監(jiān)管。采用第一種模式的有澳大利亞、日本等，采用第二種模式的包括英國、印尼等。這些國家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，避免了將電子煙等同于煙草的監(jiān)管思路，或許可為我國監(jiān)管部門制定細(xì)則提供借鑒。

對(duì)電子煙行業(yè)的監(jiān)管，要考慮到不同產(chǎn)品間的特性，宜采用精細(xì)化的監(jiān)管規(guī)則，而非“一刀切”。綜合來看，既要保護(hù)社會(huì)公眾健康，又要規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)，需要考量多方面因素。因此，在制定相應(yīng)細(xì)則時(shí)，有關(guān)部門不妨多讓相關(guān)企業(yè)參與討論，多吸納社會(huì)反饋意見，多借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)，形成更科學(xué)合理的決策，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡發(fā)展。